Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 02 марта 2017 г. по делу N 33-1300/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В,

судей Ушаковой Л.В, Смирновой Н.И,

при секретаре Красавцевой Т.Л,

рассмотрела в судебном заседании 02 марта 2017 года дело по апелляционной жалобе Биочино Н.С. на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от "Дата обезличена", по которому

в удовлетворении исковых требований Биочино Н.С. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты" и Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании приказа Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми N2448 от 27.10.2016 "Об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, признании за Биочино Н.С. права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми издать приказ о присвоении Биочино Н.С. звания "Ветеран труда" с выдачей соответствующего удостоверения - отказано.

Заслушав доклад судьи Смирновой Н.И, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Биочино Н.С. обратилась в суд с иском к ГБУ Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты", Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, где просила признать решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, признать за ней право на присвоение указанного звания и обязать присвоить его в связи с награждением ведомственной наградой - медалью МЧС России "За отличие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации".

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования.

Представитель ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты" Милютин В.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В представленном письменном отзыве ГКУ РК "Центр правового обеспечения", действующего в интересах Министерства на основании доверенности, содержится несогласие с иском.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Биочино Н.С. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В возражениях ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты" и Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми содержится несогласие с доводами жалобы и просьба оставить решение суда без изменения.

На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при неявке лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела.

Проверив законность оспариваемого судебного постановления в пределах доводов жалобы на основании ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив их, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Установлено, что "Дата обезличена" Биочино Н.С. обратилась в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" с приложением документов, в том числе копии трудовой книжки; удостоверения о награде; справки УПФР в г. Воркуте Республики Коми о наличии права на назначение пенсии по старости при имеющемся страховом стаже ... лет ... месяцев ... дней.

Как следует из удостоверения о награждении, приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным обстоятельствам и ликвидации последствий стихийных бедствий от "Дата обезличена" "Номер обезличен" Биочино Н.С. награждена медалью МЧС России " За отличие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации", которая в силу приказа МЧС России от "Дата обезличена" "Номер обезличен" "О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" является ведомственной наградой.

В соответствии с положением о названной медали медалью МЧС России "За отличие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации" награждается наиболее отличившийся личный состав МЧС России, а в отдельных случаях - другие граждане за проявленные в условиях, сопряженных с риском для жизни, отвагу и самоотверженность:

при умелых, инициативных и решительных действиях, способствовавших успешному выполнению мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, спасению людей и имущества;

при успешном руководстве действиями подчиненных при выполнении задач по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Согласно записям трудовой книжки в период с "Дата обезличена" по настоящее время истец работает в администрации МО ГО "Воркута" ( главный специалист, начальник отдела социальной политики).

Исходя из справки администрации МО ГО "Воркута" от "Дата обезличена" за "Номер обезличен" Биочино Н.С, в период нахождения в очередном отпуске с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", принимала участие в работе штаба по обеспечению мероприятий ликвидации аварии на шахте "Северная", произошедшей "Дата обезличена".

По результатам рассмотрения заявления истца приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от "Дата обезличена" "Номер обезличен" Биочино Н.С. в присвоении звания "Ветеран труда" отказано на основании пп.2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007, по мотиву представления документов, которые не подтверждают право на присвоение звания "Ветеран труда".

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец в системе МЧС России не работала, не имеет стажа работы не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Биочино Н.С. оспаривает в апелляционной жалобе применение судом стажа работы не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, ссылаясь на положения пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".

Указанной нормой установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Поскольку истец была награждена ведомственной наградой "Дата обезличена", то есть до 30.06.2016, то наличие продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) к ней неприменимо.

Однако указанное обстоятельство не влечет основание для отмены решения суда об отказе в удовлетворении исковых требований в силу следующего.

Так, Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N388-ФЗ), которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе, лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7).

Из положений Закона Республики Коми от 12.11.2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и разработанного в целях его реализации Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 ( далее по тексту-Положение) следует, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, в том числе, при награждении ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), обязательно имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении ( в ред. Постановления Правительства РК от 22.07.2016 N 370).

На основании пункта 7(2) Положения при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении: 1) конкретного работника (служащего) органа государственной власти, состоявшего в штате указанного органа; 2) конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.

В прежней редакции приведенных норм отсутствовало требование о наличии продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), но между тем, по смыслу законодательных актов следует, что при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Участие Биочино Н.С, не состоящей в штате МЧС России, в течение краткосрочного периода времени в работе штаба по ликвидации стихийного бедствия не может быть расценено как "долголетний труд", что является одним из определяющих условий для присвоения звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах за истцом не может быть признано право на присвоение звания "Ветеран труда".

Оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от "Дата обезличена" оставить без изменения, апелляционную жалобу Биочино Н.С. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -