Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 14 апреля 2017 г. по делу N 33-640/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего: Хапачевой Р.А.,

судей: Козырь Е.Н. и Соловьевой О.М.

при секретаре: Гречиной Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Берданова ФИО28 на решение Гиагинского районного суда Республики Адыгея от 30 января 2017 года, которым постановлено:

исковое заявление Бурмакова ФИО29 к Администрации МО "Гиагинское сельское поселение", Бичевой ФИО30, Денисовой ФИО31, Нагайчук ФИО32, Ольшанскому ФИО33, Агаджанян ФИО34, Колодяжному ФИО35, Берданову ФИО36, Татьянченко ФИО37 о признании незаконными постановления о выделении земельных участков удовлетворить.

Признать недействительными с момента принятия:

постановление главы Администрации Гиагинского сельского округа от 15.09.2000 года N "О выделении земельного участка" выделен земельный участок гр. Бичевой Н.В. под огород площадью 0,25 га в поле IV размером 50 х 50 метров;

постановление главы Администрации Гиагинского сельского округа от 15.09.2000 года N "О выделении земельного участка" выделен земельный участок гр. Колодяжному Н.А. под огород площадью 0,20 га в поле IV размером 50 х 40 метров;

постановление главы Администрации Гиагинского сельского округа от 11.09.2000 года N "О выделении земельного участка" выделен земельный участок гр. Ольшанскому В.Н. под огород площадью 0,15 га в поле IV размером 50 х 30 метров;

постановление главы Администрации Гиагинского сельского округа от 01.11.2000 года N "О выделении земельного участка" выделен земельный участок гр. Берданову А.П. под огород площадью 0,25 га в поле IV размером 50 х 50 метров;

постановление главы Администрации Гиагинского сельского округа от 15.09.2000 года N "О выделении земельного участка" выделен земельный участок гр. Денисовой Т.А. под огород площадью 0,25 га в поле IV размером 50 х 50 метров;

постановление главы Администрации Гиагинского сельского округа от 11.09.2000 года N "О выделении земельного участка" выделен земельный участок гр. Нагайчук С.А. под огород площадью 0,20 га в поле IV размером 50 х 40 метров;

постановление главы Администрации Гиагинского сельского округа от 11.09.2000 года N "О выделении земельного участка" выделен земельный участок гр. Татьянченко Б.А. под огород площадью 0,20 га в поле IV размером 50 х 40 метров;

постановление главы Администрации Гиагинского сельского округа от 03.03.2000 года N "О выделении земельного участка" выделен земельный участок гр. Агаджанян С.А. под огород площадью 0,15 га в поле IV размером 50 х 30 метров;

Заслушав доклад председательствующего - судьи Хапачевой Р.А., объяснения представителя ответчика Берданова А.П. по доверенности Данилина А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, мнение представителя ответчика Бичевой Н.В. по доверенности Литвиненко А.И., полагавшего доводы жалобы обоснованными, мнение представителя ответчика Администрации МО "Гиагинское сельское поселение" по доверенности - Бондаренко В.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Бурмаков А.А. обратился в суд с требованием к Администрации МО "Гиагинское сельское поселение", Бичевой Н.В., Денисовой Т.А., Нагайчук С.А., Ольшанскому В.Н., Агаджанян С.А., Колодяжному Н.А., Берданову А.П., Татьянченко Б.А. о признании незаконными постановлений о выделении земельных участков. В обоснование своих требований истец указал, что он является собственником земельного участка общей площадью 181 200 кв.м., расположенного в "адрес", с кадастровым номером N. 19.01.2016 года выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Из решения Гиагиснкого районного суда Республики Адыгея от 05.07.2016 года истцу стало известно, что согласно постановлений главы Администрации Гиаинского сельского округа N от 15.09.2000 года "О выделении земельного участка", N от 15.09.2000 года "О выделении земельного участка", N от 11.09.2000 года "О выделении земельного участка", N от 01.11.2000 года "О выделении земельного участка", N от 15.09.2000 года "О выделении земельного участка", N от 11.09.2000 года "О выделении земельного участка", N от 11.09.2000 года "О выделении земельного участка", N от 03.03.2000 года "О выделении земельного участка" ответчикам предоставлены земельные участки различной площади под огороды. Кроме того, ссылался на то, что подписаны не главой администрации, что также свидетельствует об их незаконности.

Указанные постановления нарушают права истца, как собственника земельного участка, поскольку приняты с нарушением действующего на момент издания Земельного Кодекса РСФСР.

На основании изложенного, просил суд признать вышеназванные постановления главы Администрации Гиагинского сельского округа недействительными.

Суд постановилизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Берданов А.П. просит отменить решение Гиагинского районного суда Республики Адыгея от 30 января 2017 года, и вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Бурмакова А.А. в полном объеме. При этом указывает, что решение вынесено с нарушениями норм материального и процессуального права. Податель жалобы ссылается на то, что при постановлении оспариваемого решения суд счел доказанными обстоятельства, подтвержденные только копией документа, а именно Распоряжение N от 08.09.2000 года. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером N был образован в 2015 году, а земельные участки, принадлежащие ответчикам, поставлены на кадастровый учет в 2000 году. Суд неверно установилфактические обстоятельства, в результате чего иск разрешен неправильно.

В своих возражениях, на апелляционную жалобу истец Бурмаков А.А. указывает на необоснованность доводов ответчика Берданова А.П., их несоответствие фактическим обстоятельствам дела. Просит оставить решение Гиагинского районного суда Республики Адыгея от 30.01.2017 года без изменения, а апелляционную жалобу ответчика, Берданова А.П., без удовлетворения.

Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления действительно является одним из способов защиты гражданских прав (ст. ст. 12, 13 ГК РФ).

Согласно ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина и юридического лица в области использования и охраны земель, могут быть признаны судом недействительными.

В силу разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Заявитель обязан представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемые им решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц нарушают его права и свободы или создают препятствия к осуществлению им прав и свобод, либо незаконно возлагают какую-либо обязанность или ответственность.

Таким образом, такое заявление может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с указанием на способ восстановления такого права.

Из материалов дела следует, что земельные участки Бичевой Н. В., Денисовой Т. А., Колодяжному Н. А., Нагайчук С. А., Ольшанскому В. Н., Агаджаньян С. А., Берданову А. П., Татьянченко Б. А. представлены в соответствии с постановлениями, изданными главой администрации Гиагинского сельского поселения в 2000 году.

Право на недвижимое имущество может быть оспорено в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, оспаривание права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков о праве на указанное имущество, а не путем признания правового акта незаконным.

Мнение суда о том, что путем признания акта муниципального органа недействительным без совершения предусмотренных законом действии по созданию, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, могут быть разрешены права субъектов гражданских правоотношений, является ошибочным.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, наличие спора о праве, в рамках поданного иска о признании актов муниципального органа незаконными, у суда не имелось предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований Бурмакова А. А. по основаниям их несоответствия закону (иному нормативному правовому акту), и нарушения права Бурмакова А. А. на земельный участок, приобретенный существенно позднее представления ответчикам земельных участков.

Делая вывод о незаконности постановлений главы сельского округа, суд также не учел, что оспариваемые постановления в установленный законом срок никем не обжалованы и не признаны незаконными.

Кроме того, налицо злоупотребление правом со стороны истца, при наличии которого его иск не мог быть удовлетворен.

Из материалов дела следует, что между собственниками земельного участка с кадастровым номером N Бурмаковым А. Л., Маховым П. А., Рудченко В. В. и ответчиками по настоящему делу, заключено мировое соглашение, утвержденное определением Гиагинского районного суда Республики Адыгея от 17.11.2015г., по условиям которого участники мирового соглашения определили порядок пользования земельным участком с учетом прав как истцов, так и ответчиков.

В силу положений ст. ст. 13, 173 ГПК РФ вступившее в законную силу судебное определение подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Соответственно, обстоятельство о существовании определения суда об утверждении мирового соглашения от 17.11.2015 года, и необходимых действиях для реализации его условий, не могли быть неизвестны Бурмакову А. А. при заключении договора купли-продажи земельного участка 28.12.2015г.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Верховный Суд РФ в п. 1 Постановления Пленума от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о злоупотреблении истцом своим правом, что является основанием для отказа в удовлетворении его требований.

Те обстоятельства, на которые сослался суд в своем решении, что глава администрации Гиагинского сельского поселения не вправе был предоставлять земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, и то, что постановления были подписаны неуполномоченным лицом, не могли служить в 2017 году основанием удовлетворения исковых требований о признании незаконными постановлений, изданных в 2000 году, поскольку земельные участки предоставлены и поставлены на кадастровый учет более 15 лет назад. С участием администрации сельского округа, правопредшественников нынешнего собственника имелись неоднократные судебные споры по местоположению земельных участков, определению их категории, в рамках которых никакая из сторон не ссылалась на обстоятельства, послужившие основанием исковых требований Бурмакова А.А.

Кроме того, основание иска об издании постановлений не уполномоченным должностным лицом не соответствует материалам дела. Перечень постановлений, подписанных заместителем главы администрации Гиагинского сельского округа о выделении земельных участков под огороды, включая оспариваемые постановления, утверждался главой администрации Гиагинского сельского округа. Ответчиками представлены заверенные копии постановлений, согласно которым постановления, которыми им были выделены земельные участки под огороды, были утверждены в соответствии с порядком, который был установлен в администрации Гигаинского сельского округа. Постановления утверждены главой администрации В. А. Гуменюком.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным постановлений главы местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Гиагинского районного суда Республики Адыгея от 30 января 2017 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Бурмакова А.А. к Администрации МО "Гиагинское сельское поселение", Бичевой Н.В., Денисовой Т.А., Нагайчук С.А., Ольшанскому В.Н., Агаджанян С.А., Колодяжному Н.А., Берданову А.П., Татьянченко Б.А. о признании незаконными постановлений главы Администрации Гиагинского сельского округа

от ДД.ММ.ГГГГ N "О выделении земельного участка" выделен земельный участок гр. Бичевой Н.В. под огород площадью 0,25 га в поле IV размером 50 х 50 метров;

от ДД.ММ.ГГГГ N "О выделении земельного участка" выделен земельный участок гр. Колодяжному Н.А. под огород площадью 0,20 га в поле IV размером 50 х 40 метров;

от ДД.ММ.ГГГГ N "О выделении земельного участка" выделен земельный участок гр. Ольшанскому В.Н. под огород площадью 0,15 га в поле IV размером 50 х 30 метров;

от ДД.ММ.ГГГГ N "О выделении земельного участка" выделен земельный участок гр. Берданову А.П. под огород площадью 0,25 га в поле IV размером 50 х 50 метров;

от ДД.ММ.ГГГГ N "О выделении земельного участка" выделен земельный участок гр. Денисовой Т.А. под огород площадью 0,25 га в поле IV размером 50 х 50 метров;

от ДД.ММ.ГГГГ N "О выделении земельного участка" выделен земельный участок гр. Нагайчук С.А. под огород площадью 0,20 га в поле IV размером 50 х 40 метров;

от ДД.ММ.ГГГГ N "О выделении земельного участка" выделен земельный участок гр. Татьянченко Б.А. под огород площадью 0,20 га в поле IV размером 50 х 40 метров;

от ДД.ММ.ГГГГ N "О выделении земельного участка" выделен земельный участок гр. Агаджанян С.А. под огород площадью 0,15 га в поле IV размером 50 х 30 метров - отказать.

Председательствующий: Р.А. Хапачева

Судьи: Е.Н. Козырь

О.М. Соловьева