Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 14 апреля 2017 г. по делу N 33-2690/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Кустовой С.В.,

судей: Масловой С.И., Дорожко С.И.,

с участием прокурора Максименко Е.В.

при секретаре: Чирковой А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению Министерства обороны Российской Федерации к Болгаровой И. М., Ищенко А. В. о признании утратившей право пользования жилым помещением, выселении, обязании совершить определенные действия,

с апелляционными жалобами истца Министерства обороны Российской Федерации, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ "Востокрегионжилье" на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 26 января 2017 года,

заслушав доклад судьи Дорожко С.И., объяснения представителя истца Министерства обороны РФ - Пак А.М., представителя ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ - Дулениной Е.М., представителя ответчика Болгаровой И.М. - Ищенко Г.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к Болгаровой И.М., Ищенко А.В. и просило признать Болгарову И.М. утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по "адрес". Выселить Болгарову И.М. и Ищенко А.В. из жилого помещения, расположенного по "адрес", без предоставления другого жилого помещения. Обязать Болгарову И.М. сдать служебное жилое помещение в соответствии с нормами законодательства, закрыть лицевой счет.

В обоснование иска указано, что Болгаровой И.М. на основании договора найма служебного жилого помещения N от 04.02.2009 предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по "адрес", на период трудовых отношений с Министерством обороны Российской Федерации. Указанное жилое помещение на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 03.02.2004 N 457-р закреплено на праве оперативного управления за ФГУ "Анастасьевская КЭЧ района" Министерства обороны Российской Федерации, которая на основании приказа Министра обороны Российской Федерации N 1871 от 17.12.2010 реорганизована в форме присоединения к ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. Болгарова И.М. в трудовых отношения с Министерством обороны Российской Федерации не состоит, следовательно, занимать служебное жилое помещение не имеет права. Кроме этого, в настоящие время в служебном жилом помещении проживает Ищенко А.В. на условиях коммерческого найма, что подтверждается актом об установлении факта нахождения в служебном жилом помещении от 07.10.2016, данный факт является грубым нарушением п. 4 ст. 100 ЖК РФ. 26.12.2015 ФГКУ "Востокрегионжилье" в адрес Болгаровой И.М. направлено предупреждение об освобождении незаконно занимаемого жилого помещения. Своими действиями ответчики нарушают установленные и гарантированные ст.ст. 8, 25, 35 и 40 Конституции Российской Федерации права Министерства обороны Российской Федерации, как собственника данного жилого помещения.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 26.01.2017 исковые требования Министерства обороны РФ оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Востокрегионжилье" Глушак Я.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на неверное применение норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении требований Министерства обороны РФ. Указывает на то, что служебное жилое помещение было предоставлено Болгаровой И.М. на время трудовых отношений в Анастасьевской КЭЧ, которые были прекращены. Из акта об установлении факта нахождения в служебном жилом помещении от 01.07.2016 следует, что спорная квартира сдается в поднаем третьим лицам - ответчику Ищенко А.В. Таким образом, Болгаровой И.М. нарушены нормы ст. 100 ЖК РФ, которые запрещают сдавать в поднаем объекты жилого фонда Минобороны России. Выселение ответчиков из служебного жилого помещения необходимо для защиты прав собственника жилого помещения - Российской Федерации в лице ФГКУ "ДТУИО" Минобороны России по использованию и распоряжению помещением, а также для защиты социальных прав военнослужащих Хабаровского гарнизона на обеспечение в период прохождения ими военной службы служебными жилыми помещениями.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны РФ Бакуткина К.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынести новый судебный акт об удовлетворении иска. Указывает на то, что спорное жилое помещение было предоставлено Болгаровой И.М. на состав семьи 1 человек на период работы в Анастасьевской КЭЧ. Болгарова И.М. в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ не состоит, следовательно, занимать служебное жилое помещение не имеет право. Своими действиями ответчик нарушает установленные и гарантированные ст.ст. 8, 25, 35 и 40 Конституции РФ права Министерства обороны РФ, как собственника данного жилого помещения.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Болгарова И.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ "Востокрегионжилье" - без удовлетворения, ссылаясь на то, что податель апелляционной жалобы приводит те же доводы, что и истец в суде первой инстанции, ссылается на обстоятельства, которые были предметом исследования и которым судом дана надлежащая правовая оценка, выводы суда основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. В ходе судебного разбирательства установлено, что Болгарова И.М. прибыла в военный городок, в котором находится спорное жилье в 1983 г. в связи с местом службы, ныне покойного супруга ФИО1 На выданное жилье был получен ордер, с указанного времени Болгарова И.М. осуществляла трудовую деятельность, связанную с деятельностью Министерства обороны РФ, до настоящего времени постоянно проживает в данном военном городке, другого жилья не имеет, является вдовой военнослужащего.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Аналогичные права собственника предусмотрены ст. 288 ГК РФ.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (ст. 25 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 1, 3 ЖК РФ).

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда в том числе относятся служебные жилые помещения.

Как следует из ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, а также в связи с прохождением службы.

В соответствии с. ч. ч. 1, 3 ст. 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается, в том числе на период трудовых отношений, прохождения службы. Прекращение трудовых отношений, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда. (ч. 1 ст. 35 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса и ч. 2 настоящей статьи.

Аналогичные положения содержались и в ст. ст. 105, 107 ЖК РСФСР, действовавшего в период предоставления служебных жилых помещений Болгаровой И.М.

В силу п. 4, п. 9 ч. 1 ст. 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в ст. 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены семьи военнослужащих, пенсионеры по старости, персональные пенсионеры.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: пенсионеры по старости.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что жилищные правоотношения между сторонами по поводу пользования жилыми помещениями в военном городке Хабаровск-43 МО РФ: с июня 1984 г. по марта 2006 г. по "адрес", с марта 2006 по март 2009 г. по "адрес", с марта 2009 г. по настоящее время по "адрес", возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ и продолжаются после введения его в действие, то по смыслу ст. 6 ЖК РФ и ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к рассматриваемым жилищным отношениям сторон подлежат применению нормы Жилищного кодекса РСФСР, а нормы Жилищного кодекса РФ подлежат применению в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О введении в действие Жилищного кодекса РФ".

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно разъяснений, изложенных в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Болгарова И.М. проживает и зарегистрирована (с 18.03.2009) в находящейся в государственной собственности в лице Министерства обороны России, закрепленной на праве оперативного управления за ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, квартире "адрес".

Заявленные в иске: квартира "адрес" и квартира "адрес" определены служебными на основании постановления главы администрации Хабаровского района N 1414 от 22.12.1994 г.

Служебная квартира "адрес" предоставлена Болгаровой И.М. в связи с работой в Анастасьевской КЭЧ на период трудовых отношений на основании решения N от 11.01.2009, с ней заключен договор N найма служебного жилого помещения от 04.02.2009, на нее открыт лицевой счет. Болгарова И.М. зарегистрирована в указанном жилом помещении с 18.03.2009.

Согласно трудовой книжки Болгарова И.М. с 01.09.1983 по 24.04.1991 работала в Анастасьевском гарнизонном офицерском клубе в должности "данные изъяты". С 25.04.1991 по 11.06.1991 - в Домоуправлении N1 Анастасьевской КЭЧ в должности "данные изъяты". С 12.06.1991 по 16.05.1994 - в Военторге N 629 в должности "данные изъяты". С 01.06.1994 по 19.04.2004 - в в/ч 39911 "данные изъяты". С 26.04.2004 по 31.08.2011 - в Анастасьевской КЭЧ в должности "данные изъяты" В связи с ликвидацией Анастасьевской КЭЧ 31.08.2011 Болгарова И.М. уволена в связи с сокращением численности работников организации по п. 2 ст. 81 ТК РФ. С 08.09.2011 по 28.03.2014 Болгарова И.М. работала в Филиале ОАО "РЭУ" "Хабаровский" ЭРТ N 2 Анастасьевский" в должности "данные изъяты". Указанная организация занималась обслуживанием военных объектов Министерства Обороны.

Согласно информации от 09.12.2016 ФГКУ "Востокрегионжилье" - Болгарова И.М. и ФИО1 не признаны нуждающимися в получении жилого помещения для постоянного проживания по избранному месту жительства, жилищную субсидию, государственный жилищный сертификат по линии Министерства обороны Российской Федерации не получали; на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма не состояли, документы на предмет признания Болгаровой И.М. и ФИО1 нуждающимися не подавали.

Согласно документам, предоставленным Военным комиссариатом Хабаровского края из пенсионного дела ФИО1, справок военного комиссариата Хабаровского края от 28.11.2016, от 01.12.2016: Болгарова И.М. является пенсионером Министерства обороны РФ, вдовой военного пенсионера МО РФ - майора запаса ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Болгарова И.М. получает пенсию по случаю потери кормильца - пенсионера МО РФ пожизненно с 01.12.2005. На день увольнения с военной службы выслуга лет ФИО1 составила: в календарном исчислении - 27 лет 03 мес. 21 день; в льготном исчислении - 32 года 09 мес. 16 дней. Сведений об обеспечении служебным жильем или иным жилым помещением в период прохождения военной службы и после увольнения ФИО1 в его личном деле не имеется и Военный комиссариат Хабаровского края таковыми не располагает. В личном деле ФИО1 имеется справка от 13.05.2002 об отсутствии сведений о выдаче субсидии на приобретение (строительство) жилья, заявление Болгаровой И.М. от 27.02.2003, в котором она просит выдать справку об отсутствии забронированной жилой площади для получения жилищного сертификата, справка от 17.03.2003 об отсутствии забронированной жилой площади.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.12.2016 Болгарова И.М. объектов недвижимого имущества в собственности не имеет.

Согласно Акта от 01.07.2016 "Об установлении факта нахождения в служебном помещении" по "адрес", установлено, что Болгарова И.М. обеспечена постоянной жилой площадью как вдова (по линии МО РФ), квартиру сдает в поднаем Ищенко А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Из объяснений представителя ответчика Болгаровой И.М. - Ищенко Г.Г. в судебном заседании 26.01.2017 следует, что Ищенко А.В. является ее сыном и никогда не проживал в квартире Болгаровой И.М. Его могли видеть в спорном жилом помещении только, когда Болгарова И.М. временно уезжала осуществлять уход за своей матерью - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, которая проживает в г. Оренбурге и находится на стационарном лечении с "данные изъяты". Поскольку они с Болгаровой И.М. находятся в дружеских отношениях, то в период ее отъезда присматривали за квартирой, поливали цветы. Данные обстоятельства подтвердила в своих возражениях ответчик Болгарова И.М.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался ст. 288 ГК РФ, ст.ст. 35, 93, 103, 104 ЖК РФ, ст. 13 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст.ст. 108, 110 ЖК РСФСР, исходил из того, что Болгарова И.М. состояла в трудовых отношениях с МО РФ на момент вселения в спорное служебное жилое помещение, введения в действие Жилищного кодекса РФ и предъявления настоящих исковых требований истцом, проработала по линии МО РФ более 10 лет, в связи с чем, Болгарова И.М. относится к категории граждан, предусмотренной п. 6 ст. 108 ЖК РСФСР; Болгарова И.М. является вдовой военного пенсионера МО РФ, который в установленном законом порядке не был обеспечен постоянным жилым помещением, несмотря на то, что на день увольнения с военной службы выслуга лет ФИО1 составила: в календарном исчислении - 27 лет 03 мес. 21 день, в льготном исчислении - 32 года 09 мес. 16 дней; представленные сторонами документы не содержат никакой информации о жилом помещении, расположенном по "адрес" (кроме включения его в список служебных квартир Постановлением N 1414), о вселении по каким-либо основаниям или самовольном занятии его ответчиками и о нарушении прав истца относительно именно этой, указанной им в иске квартиры; доказательств в подтверждение заявленных требований, влекущих прекращение (утрату) права пользования ответчиком спорным жилым помещением и выселение из спорного жилого помещения, а также доказательства, положенные в обоснование исковых требований, истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлены; не приняв имеющийся в материалах дела акт об установлении факта нахождения в служебном жилом помещении от 01.07.2016 гражданина Ищенко А.В., поскольку изложенные в нем сведения не нашли своего подтверждения в судебном заседании и материалах дела: не представлены доказательства правомочности комиссии, составившей акт, отсутствует распорядительный акт уполномоченного лица, действующего от имени собственника жилого помещения на создание указанной комиссии; в самом акте не индивидуализировано лицо, установленное в спорном жилом помещении, отсутствует указание на дату, место рождения указанного лица, не отобрано соответствующее объяснение от установленного гражданина, соседей и т.д.; акт содержит информацию об обеспечении Болгаровой И.М. жилым помещением от МО РФ, которая так же не нашла своего подтверждения в материалах дела и в судебном заседании.

Судебная коллегия соглашается с принятым решением и с выводами суда первой инстанции, как соответствующими обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку, и не находит оснований для изменения или отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб, поскольку ответчик Ищенко А.В. в спорной квартире не проживает, ответчик Болгарова И.М. не менее, чем с 1984 г. постоянно проживает и зарегистрирована на территории военного городка Хабаровск-43, где проживала с мужем ФИО1, а после его смерти в ДД.ММ.ГГГГ одна, в служебных жилых помещениях на законных основаниях, в том числе в квартире "адрес" в связи с трудовыми отношениями на основании договора найма служебного жилого помещения N от 04.02.2009 зарегистрирована и проживает постоянно, несет предусмотренные ч. ч. 3, 4 ст. 67 ЖК РФ в силу ч. 5 ст. 100 ЖК РФ обязанности, другого жилья не имеет, является пенсионером МО РФ и вдовой военнослужащего ФИО1, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ может быть признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и в силу ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" не может быть выселена из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилья, как относящаяся к категории граждан, выселение которых не допускалось п. п. 4, 9 ч. 1 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР и не допускается п. 2 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, в связи с чем, принятое судом решение защищает ее жилищные права в отношении спорного жилого помещения, используемого с 2009 г. на основании договора найма служебного жилого помещения.

В связи с изложенным у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания ответчика Болгаровой И.М. утратившей право пользования спорным жилым помещением и выселении ее и ответчика Ищенко А.В. из спорного жилого помещения по "адрес", а также для выселения ответчиков из квартиры "адрес", в котором ответчики не проживали и не проживают, доказательств иного не представлено, также, как и доказательств обеспеченности Болгаровой И.М., как вдовы военнослужащего, постоянной жилой площадью по линии МО РФ.

Доводы апелляционной жалобы ФГКУ "Востокрегионжилье" о том, что Болгарова И.М. сдает спорное жилое помещение в поднаем Ищенко А.В., чем нарушает требования ст. 100 ЖК РФ, судебная коллегия отклоняет, поскольку они не подтверждены допустимыми доказательствами и опровергаются объяснениями представителя ответчика - Ищенко Г.Г. (матери Ищенко А.В.), возражениями на иск Болгаровой И.М. Акт об установлении факта нахождения в служебном жилом помещении от 01.07.2016 не был принят судом в качестве надлежащего доказательства по изложенным судом основаниям, с чем соглашается судебная коллегия.

В целом доводы, изложенные в апелляционных жалобах, повторяют доводы, изложенные в суде первой инстанции, и не могут быть признаны состоятельными, так как, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Решение суда мотивировано и постановленос соблюдением требований процессуального и материального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 26 января 2017 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: С.В. Кустова

Судьи: Т.В. Маслова

С.И. Дорожко