Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 14 апреля 2017 г. по делу N 33а-2528/2017

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего Чемякиной И.А.

судей Герасимовой О.В., Поздняковой О.Ю.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 14 апреля 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Михалевой Н. В. действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Отделу опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края, Министерству образования и науки Хабаровского края об оспаривании решения об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки, по апелляционной жалобе отдела опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17 января 2017 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

Михалева Н.В. действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО1 обратилась в суд с административным иском к отделу опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края, Министерству образования и науки Хабаровского края об оспаривании постановления начальника отдела опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края ФИО2 от 11.08.2016 года N об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки - продажи "данные изъяты" доли квартиры, принадлежащей несовершеннолетнему ФИО1, ссылаясь на то, что она и ее несовершеннолетний сын ФИО1 являются собственниками жилого помещения - квартиры "адрес". Она, как законный представитель несовершеннолетнего ФИО1, обратилась в органы опеки и попечительства с заявлением о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки - продажи "данные изъяты" доли указанной выше квартиры, с целью одновременной покупки квартиры, расположенной по "адрес", общей площадью 36,9 кв.м., жилой 17,3 кв.м. Однако в удовлетворении заявления было отказано, поскольку совершение данной сделки влечет за собой уменьшение стоимости имущества и ухудшение условий жизни несовершеннолетнего. В связи с отказом законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 была вынуждена одновременно приобрести себе отдельное жилое помещение. При повторном обращении в органы опеки и попечительства с заявлением о выдаче предварительного разрешения, постановлением N ей вновь было отказано в выдаче разрешения на совершение сделки - продажи "данные изъяты" доли квартиры, принадлежащей несовершеннолетнему ФИО1, с указанием на то, что совершение данной сделки влечет за собой уменьшение стоимости имущества и ухудшение условий жизни несовершеннолетнего. Считает данное постановление необоснованным и ущемляющим права и интересы несовершеннолетнего ФИО1 Просит признать оспариваемое постановление от 11.08.2016 года N об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки незаконным.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17.01.2017 года требования удовлетворены. Постановление начальника отдела опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края ФИО2 от 11.08.2016 года N об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки - продажи "данные изъяты" доли квартиры, принадлежащей несовершеннолетнему ФИО1, признано незаконным. На начальника отдела опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края ФИО2 возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Михалевой Н.В.действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, путем отмены постановления от 11.08.2016 года N об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки-продажи "данные изъяты" доли квартиры, принадлежащей несовершеннолетнему ФИО1

В апелляционной жалобе отдел опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать. В соответствии с административным регламентом "выдача предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав подопечного", утвержденным приказом министерства от 28.07.2015 года N 28, заявителю в предоставлении государственной услуги может быть отказано, в случае, если сделка по отчуждению имущества не соответствует интересам несовершеннолетнего. В 2012 году Михалевой Н.В. уже была осуществлена сделка продажа трехкомнатной квартиры, принадлежащей ее несовершеннолетнему сыну. При осуществлении данной сделки Михалевой Н.В. было нарушено условие приобретения жилого помещения, а именно приобретенное жилое помещение было оформлено не на ребенка, в долевую с нею собственность. Считают, что оспариваемое постановление направлено на сохранение имущества и соблюдение жилищных прав несовершеннолетнего ФИО1

Явившаяся в судебное заседание суда апелляционной инстанции в качестве представителя Отдела опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району Терещенко С.И., к участию в деле в качестве представителя административного ответчика на основании ст.55, 58 КАС РФ допущена не была в связи отсутствием документа о наличии высшего юридического образования.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, в связи с чем, на основании ч.7 ст.150, ч.1 ст.307 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл.33 КАС РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене на основании следующего.

В силу части 1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из обстоятельств дела следует, что административный истец Михалева Н.В. действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО1 обратилась в суд в порядке главы 22 КАС Российской Федерации, оспаривая постановление начальника отдела опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края ФИО2 от 11.08.2016 года N об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки - продажи "данные изъяты" доли квартиры, принадлежащей несовершеннолетнему ФИО1 Свои требования основывает на ущемлении прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО1, закрепленных в гражданском и семейном законодательствах.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов, в том числе, органов местного самоуправления, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

При этом критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина и организации, оспаривающих решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Поскольку административным истцом в данном случае заявлены требования в защиту жилищных прав и законные интересы несовершеннолетнего, то заявленные ею требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского, а не административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.128 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 чт.1 ст.128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеуказанные нормы материального и процессуального права, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции, производство по делу прекратить в связи с наличием спора о праве жилищном, подлежащего рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Заявитель Михалева Н.В. не лишена возможности защищать нарушенное право путем предъявления исковых требований в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь п.4 ст.309, ст.310 КАС РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17 января 2017 года по административному исковому заявлению Михалевой Н. В. действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к отделу опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края, Министерству образования и науки Хабаровского края об оспаривании решения об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки - отменить, производство по делу прекратить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Чемякина И.А.

Судьи Герасимова О.В. Позднякова О.Ю.