Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 18 апреля 2017 г. по делу N 33-1040/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Капустиной Т.М., Карповой В.Н.,

при секретаре Немкове С.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 18 апреля 2017 года

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Меллер Т.Л. на решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 9 февраля 2017 года, которым удовлетворен иск Ляхно Е.Н. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия о включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Капустиной Т.М., объяснения представителя ответчика Белоногова И.К., настаивавшего на доводах жалобы, истца Ляхно Е.Н. и ее представителя Коханиной Д.С., выразивших согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ляхно Е.Н. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия (далее - УПФР в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия) о включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости, мотивируя требования тем, что имея страховой стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении данной пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона

от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако 28.12.2016 ей необоснованно было отказано по мотиву недостаточности специального стажа. При этом, ответчик необоснованно исключил из подсчета стажа следующие периоды работы учителем технологии в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении города Абакана "Средняя общеобразовательная школа N" (далее - МБОУ "СОШ N"): с 19.09.2012 по 31.08.2013 в связи с невыполнением нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы; с 24.02.2014 по 26.02.2014 и с 17.03.2014 по 19.03.2014 по причине нахождения на курсах повышения квалификации. Просила с учетом уточненных требований обязать ответчика включить указанные периоды работы в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, и назначить данную пенсию с 05.09. 2016.

В судебном заседании истец Ляхно Е.Н. и ее представитель Коханина Д.С., поддержали уточненные требования.

Представитель ответчика Белоногов И.К. иск не признал.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МБОУ "СОШ N".

Суд постановилвышеприведенное решение, которым возложил на УПФР в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия обязанность включить Ляхно Е.Н. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности учителя технологии в МБОУ "СОШ N" с 19.09.2012 по 31.08.2013, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.02.2014 по 26.02.2014 и с 17.03.2014 по 19.03.2014. Признал право Ляхно Е.Н. на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 05.09.2016.

С решением не согласна представитель ответчика Меллер Т.Л.

В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период с 19.09.2012 по 31.08.2013 и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 05.09.2016, принять новое об отказе в удовлетворении этих требований.

Анализируя п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013

N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2002 N 781, постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", письмо Минобрнауки РФ от 12.05. 2011 N 03-296 "Об организации внеурочной деятельности при введении федерального государственного образовательного стандарта общего образования" указывает, что норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы для учителей 5-11 классов общеобразовательных учреждений составляет 18 часов в неделю. В спорный период педагогическая нагрузка истца составляла 10 часов (учитель технологии), при этом в педагогический стаж не могут засчитываться периоды работы педагогом дополнительного образования (4 часа), поскольку Ляхно Е.Н. работала в общеобразовательном учреждении, в то время как в соответствии со Списком педагогическая деятельность должна осуществляться в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольных учреждениях); внеурочной деятельности (6 часов) под которой следует понимать образовательную деятельность, осуществляемую в формах, отличных от классно-урочной, и направленную на достижение планируемых результатов освоения основной общеобразовательной программы, учитывая, что в соответствии с ФГОС НОО в норму часов преподавательской деятельности включаются только часы учебной нагрузки и туда не может включаться иная педагогическая работа.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы истец Ляхно Е.Н. выражает согласие с решением суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, письменных возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о включении Ляхно Е.Н. периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 24.02.2014 по 26.02.2014 и с 17.03.2014

по 19.03.2014 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку трудовые отношения с ней не прекращаются, за ней сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы.

В указанной части решение сторонами не обжаловано и его законность в силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не проверяется.

Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии с выводами суда о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 19.09.2012 по 31.08.2013 учителем технологии в МБОУ "СОШ N" и досрочном назначении страховой пенсии по старости с 05.09.2016.

Как видно из материалов дела, Ляхно Е.Н. 05.09.2016 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от 28.10.2016 Ляхно Е.Н. в назначении страховой пенсии по старости было отказано в виду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с

п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Специальный стаж Ляхно Е.Н. составил 24 года 0 месяцев 15 дней, вместо требуемого стажа 25 лет.

В специальный стаж истца не был включен период работы с 19.09.2012 по 31.08.2013 учителем технологии в МБОУ "СОШ N", в связи с тем что в спорный период работы в указанной должности ей не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется, в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 3 указанных Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Как видно из материалов дела, Ляхно Е.Н. приказом от 19.09.2012

N 169 принята в МБОУ "СОШ N" учителем технологии.

Занимаемая истцом должность "учитель" указана в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка.

Согласно пункту 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка к учреждениям, работа преподавателем в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся общеобразовательные учреждения, в том числе "школы всех наименований".

Пунктом 4 Правил установлено, что периоды выполнявшейся

до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 2 приказа Минобрнауки РФ от 24.12.2010 N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (действовало в спорный период) норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) учителям 1 - 11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы (в том числе специальные (коррекционные) образовательные программы для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья) составляла

18 часов в неделю, при этом указано, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденными в установленном порядке (п. 1 примечания).

Согласно п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно справкам, выданным МБОУ "СОШ N", нагрузка Ляхно Е.Н. в спорный период суммарно составляла 20 часов в неделю, из которой 10 часов технологии, 6 часов внеурочной деятельности, 4 часа (0,25 ставки) дополнительного образования. При этом все 20 часов включены в общее расписание, запланированное по школе.

В соответствии с абз. 19 п.16 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 N 373 учебный план начального общего образования и план внеурочной деятельности являются основными организационными механизмами реализации основной образовательной программы начального общего образования.

Основная образовательная программа основного общего образования реализуется образовательным учреждением через урочную и внеурочную деятельность с соблюдением требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (абз. 2 п. 13 федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 N 1897).

Исходя из письма Департамента общего образования Министерства образования и науки РФ от 12.05.2011 N 03-296 "Об организации внеурочной деятельности при введении федерального государственного образовательного стандарта общего образования" под внеурочной деятельностью в рамках реализации ФГОС НОО понимается образовательная деятельность, осуществляемая в формах, отличных от классно-урочной, и направленная на достижение планируемых результатов освоения основной образовательной программы начального общего образования. Внеурочная деятельность организуется по направлениям развития личности (спортивно-оздоровительное, духовно-нравственное, социальное, общеинтеллектуальное, общекультурное), в таких формах как экскурсии, кружки, секции, круглые столы, конференции, диспуты, школьные научные общества, олимпиады, соревнования, поисковые и научные исследования, общественно полезные практики и других. При этом формы организации внеурочной деятельности, как и в целом образовательного процесса, в рамках реализации основной образовательной программы начального общего образования образовательное учреждение определяет самостоятельно.

Таким образом, продолжительность рабочего времени истца как преподавателя общеобразовательного учреждения (не менее 18 часов) в указанные периоды соответствовала утвержденной приказом Минобрнауки РФ от 24.12.2010 N 2075 норме часов педагогической работы за ставку заработной платы.

При таких обстоятельствах при условии выполнения в оспариваемый период суммарно нормы рабочего времени при исполнении обязанностей не только учителя технологии, но и руководителя школьного кружка, а также педагога дополнительного образования в том же учебном заведении за ставку заработной платы учителя технологии, не имелось оснований для исключения указанного периода из стажа работы истца для назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Учитывая, что истец на момент обращения в пенсионный орган не менее 25 лет осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, достигла требуемого возраста, то оснований для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости у ответчика не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд неправомерно зачел в педагогический стаж истца спорный период работы, поскольку наименование должности и учреждения, в котором истец работала в оспариваемый период, не соответствует наименованию должности и учреждений, поименованных в Списке; что внеурочная деятельность не входит в норму часов преподавательской деятельности, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся по существу к несогласию с выводами суда первой инстанции, основаны на неверном толковании материального закона и иной оценке установленных по делу обстоятельств.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия

от 9 февраля 2017 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия Меллер Т.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий: А.С. Топоев

Судьи: Т.М. Капустина

В.Н. Карпова