Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 23 января 2017 г. по делу N 33-2431/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего судьи Хугаева А.Г.,

судей Кучинского Е.Н., Колесник Н.А.,

при секретаре Хановой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 января 2017 года апелляционные жалобы Ковальской Т.М., Донец В.В., на решение Одинцовского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по гражданскому делу по иску Донец В.В. к Центру специального назначения Вневедомственной охраны МВД России об установлении юридического факта,

заслушав доклад судьи Кучинского Е.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Донец В.В. обратился в суд с заявлением об установлении юридического факта нахождении на иждивении у него его родителей его супруги Ковальского А. М., Ковальской Т. М., указывая на то, что 2.09.1995г. между заявителем и Донец Н.А. заключен брак. Донец Н.А. с 13.03.2008г. не работает и не имеет ни какого дохода, находиться на содержании Донец В.В. Несмотря на то, что заявитель с супругой проживают отдельно от ее родителей, они их материально содержат. Так как пенсии родителей жены не могут являться основным источником средств. Должность старшего инспектора службы 2 отделения 3 отдела охраны центра социального назначения вневедомственной охраны МВД России в которой состоял заявитель была сокращена. Для установления его преимущественного права на замещение должности заявитель 18.09.2015г. обратился к начальнику с заявлением о признании родителей супруги на его иждивении. В ответ, письмом от 2.10.2015г., уведомлен об отказе. Заявитель для установления факта нахождения родителей супруги у него на иждивении, обращался в Управление по "данные изъяты" ГУ ПФР, где так же получен отказ. Установление юридического факта Донец В.В. необходимо для установления его преимущественного права на замещение должности в МВД России.

Донец В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо, представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил возражения.

Решением Одинцовского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" заявление Донец В.В. к Центру Специального назначения Вневедомственной охраны МВД России об установлении юридического факта нахождения на иждивении Ковальской Т.В. и Ковальского А.М. оставлено без удовлетворения.

С решение не согласились Донец В.В. и Ковальская Т.М., которые просят решение отменить.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя и заинтересованных лиц, которые извещались о слушании дела надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует что, что 2.09.1995г. между Донец В.В. и Донец Н.А. заключен брак. Донец Н.А. с 13.03.2008г. не работает и не имеет ни какого дохода, находиться на содержании Донец В.В. Несмотря на то, что заявитель с супругой проживают отдельно от ее родителей, они их материально содержат. Так как пенсии родителей не могут являться основным источником средств. Должность старшего инспектора службы 2 отделения 3 отдела охраны центра социального назначения вневедомственной охраны МВД России в которой состоял заявитель была сокращена. Для установления его преимущественного права на замещение должности заявитель 18.09.2015г. обратился к начальнику с заявлением о признании родителей супруги на его иждивении. В ответ, письмом от 2.10.2015г., уведомлен об отказе. Так же заявитель для установления факта нахождения родителей супруги у него на иждивении, обращался в Управление по "данные изъяты" ГУ ПФР где так же заявителем был получен отказ.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Таким образам, 3аконодатель вправе не только устанавливать особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности к сотрудникам полиции, но и предоставлять правовые и социальные качества, которые также являются особенностью службы в органах внутренних дел по сравнению с гражданскими государственными служащими и работниками, для стимулирования добросовестного и активного отношения сотрудников органов внутренних дел к выполнению своих обязанностей в долгосрочном плане Федеральным законом от "данные изъяты" N 247-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено применение различных мер: а также предоставление им иных социальных гарантий. Такое социальное право как право на труд ( право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на защиту от безработицы (бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве бесплатное обучение новой профессии, определение преимущественного права сотрудника полиции при сокращении численности, должности) так же имеет свои особенности. В соответствии с п.3 ст.1 Федерального Закона от "данные изъяты" r. N 247 ФЗ социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, который регулирует предоставление сотрудникам социальных гарантий.

Пунктом 1 ч 2 ст. 85 ФЗ "О службе в ОВД" предусмотрено, что контракт расторгается и сотрудник увольняется со службы в органах внутренних дел не ранее чем через 2 месяца со дня уведомления о расторжении контракта. "данные изъяты" заявитель уведомлен о сокращении занимаемой им должности, с "данные изъяты" был зачислен в распоряжение центра с освобождением от замещаемой должности. Из письменного отзыва заинтересованного лица усматривается, что в период нахождения в распоряжении заявитель обратился в Одинцовский городской суд "данные изъяты" с заявлением об установлении факта нахождение на иждивение своей матери, решением суда данный факт был установлен. В настоящее время истец обращается с заявлением об установлении факта нахождения на иждивении родителей своей супруги, для создания преимущественного права оставления на работе в порядке ст. 179 ТК РФ. В письменной позиции заинтересованного лица указано, что истцу неоднократно предлагались вакантные должности, "данные изъяты" Донец В.В. под роспись передан список имеющихся вакантных должностей в других подразделениях органов внутренних дел, в этот же день с ним проведена беседа по вопросу перевода и дальнейшего прохождения службы, "данные изъяты" исх. "данные изъяты"l2l4-д-9 в адрес заявителя направлен ответ на обращение, в котором также предлагалась вакантная должность, "данные изъяты" представитель заявителя ознакомлен под роспись со списком вакантных должностей от "данные изъяты" предлагаемых В.В. Донец, однако до настоящего времени заявитель не выразил свое согласие о прохождении службы в органах внутренних дел.

В соответствии со ст. 267 ГПК РФ, при подаче заявления об установлении юридического факта должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, то обстоятельство что заявитель просит установить факт нахождения на иждивении родителей супруги для наличия преимущественного права оставления на работе и при этом отказывается от прохождения службы на предложенных должностях, ставит под сомнение правовую обоснованность предъявленного заявления.

Донец В.В. имеет социальную защищенность, т.к. его стаж службы в органах внутренних дел составляет 27 лет, при увольнении из органов внутренних дел, заявитель имеет право на получении пенсии за выслугу лет в соответствии со п. а ст. 13 Закон РФ от "данные изъяты" "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" согласно, которой лица имеющие на день увольнения со службы в органах внутренних дел выслугу 20 лет и более имеют право на получении пенсии за выслугу. В силу пункта 4 части 2 статьи 1 Федерального закона от "данные изъяты" N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, считаются лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или постоянным и основным источником средств к существованию, а так же иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Частью 2 статьи 179 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что иждивенцами признаются нетрудоспособные члены семьи, находящиеся на полном содержании работника или получающие от него помощь, которая является для них необходимой. Для признания факта нахождения на иждивении необходимо установление одновременно наличия следующих условий: нетрудоспособности лица, наличие постоянного источника средств к существованию и установления факта того, что такой источник является основным для существования лица, Отсутствие одного из указанных условий исключает возможность признания лица иждивенцем.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Донец В.В. не представил в суд документы подтверждающие, что родители его супруги живут исключительно за счет средств заявителя и он осуществляет за ними ежедневный и постоянный уход, вследствие чего они являются его иждивенцами. Ковальская Т.М. и Ковальский А.М. являются пенсионерами и получают пенсию.

Согласно ст.264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела, в том числе, об установлении факта нахождения на иждивении.

Как указал заявитель установление факта нахождения на его иждивении Донец Н.А. необходимо для установления преимущественного права на замещение должности в полиции.

В соответствии со ст.265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.1 ФЗ "данные изъяты" "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел РФ" от 19.07.2011г., лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 179 ТК РФ, иждивенцам признаются нетрудоспособные члены семьи, находящиеся на полном содержании работника или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным, следует руководствоваться пунктом "б" части 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от "данные изъяты" N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", согласно которому нетрудоспособными членами семьи считаются отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным, следует руководствоваться пунктом 1 статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении несовершеннолетних лиц и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от "данные изъяты" N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в отношении граждан, достигших возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости.

Таким образом, требования статей 265, 267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Донец В.В. при обращении в суд с заявлением об установлении юридического факта не соблюдены.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Донец В.В. по основаниям и условиям, установленным статьями 264, 265, 267 ГПК РФ, у суда не имелось.

При этом, указанные Донец В.В. обстоятельства необходимости установления юридического факта связаны с наличием спора о правах Донец В.В. на занятие должности по месту службы в органах полиции, то есть направлены на разрешение спора гражданско-правового характера, который не может быть рассмотрен по правилам главы 28 ГПК РФ. Донец В.В. считает, что с учетом иждивенцев имеет преимущественное право занять вакантную должность в полиции.

Согласно статье 263 ГПК РФ, в случае если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Руководствуясь ст. ст. 193, 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Одинцовского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" отменить.

Заявление Донец В. В.ча об установлении юридического факта - оставить без рассмотрения.

Разъяснить Донец В.В. право обратиться в суд в порядке искового производства.

Председательствующий:

Судьи: