Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 06 марта 2017 г. по делу N 33а-4837/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Соколовой Н.М., Редченко Е.В.,

с участием прокурора Ковалева Е.А.,

при секретаре Чугуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 06 марта 2017 года апелляционную жалобу Крыловой Е. В. на решение Чеховского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по административному делу по административному исковому заявлению Крыловой Е. В. к администрации Чеховского муниципального района "данные изъяты" о признании недействительными постановлений,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя Крыловой Е.В. - Орловой О.Ю., представителя ДНТ "Сосновый аромат" Джавадовой У.С. кызы,

установила:

Административный истец Крылова Е.В. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации Чеховского муниципального района "данные изъяты" о признании недействительными постановлений. Свой административный иск мотивировала теми обстоятельствами, что она с "данные изъяты" является собственником земельного участка площадью 1.173 кв.м, расположенного в сельском поселении Баранцевское вблизи д. "данные изъяты", предназначенного для дачного строительства. На территории указанного поселения "данные изъяты" было зарегистрировано ДНТ "Сосновый аромат", в состав которого вошли всего три физических лица, объединив принадлежащее им на праве собственности земельные участки. На момент приобретения ее земельный участок не входил в состав земель ДНТ "Сосновый Аромат", и в правоустанавливающих документах о праве собственности на земельный участок отсутствует указание на то, что он расположен на территории ДНТ "Сосновый Аромат". Не входит ее земельный участок в состав ДНТ "Сосновый аромат" и в настоящее время. С 2011 года ДНТ "Сосновый аромат" требует с нее оплаты за содержание общего имущества товарищества. После обращения в Чеховский городской суд "данные изъяты" с требованием о признании таких действий ДНТ "Сосновый Аромат" незаконными выяснилось, что товарищество действует на основании постановлений главы Чеховского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "О согласовании размещения и проектирования дачного некоммерческого товарищества "Сосновый аромат" и от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об утверждении проекта организации застройки территории под размещение дачного поселка "Сосновый аромат", которые считала незаконными и не соответствующими требованиям действующего законодательства, в частности, ст.ст.23, 28 ГрК РФ, ст.209 ГК РФ, Закону РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", нарушающими ее права и охраняемые законом интересы. Просила признать недействующими постановления главы Чеховского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты", "данные изъяты" "данные изъяты".

Представитель административного ответчика администрации Чеховского муниципального района "данные изъяты" административный иск не признал.

Представитель заинтересованного лица ДНТ "Сосновый Аромат" административный иск не поддержал.

Решением Чеховского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец Крылова Е.В. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Разбирательством по делу установлено, что Крылова Е.В. является собственником земельного участка площадью 1.173 кв.м, расположенного в сельском поселении Баранцевское вблизи д. "данные изъяты" (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства).

Постановлением первого заместителя главы Чеховского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" согласовано размещение и проектирования дачного некоммерческого товарищества "Сосновый аромат".

Постановлением главы Чеховского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" утвержден проект организации застройки территории под размещение дачного поселка "Сосновый аромат".

Свой административный иск административный истец основывает на следующих обстоятельствах: в отношении постановления от "данные изъяты" "данные изъяты" - что поскольку земельный участок принадлежал ООО "Южное", то ДНТ "Сосновый аромат" не имело право им распоряжаться; что постановление не содержит указания на реальные размеры и границы ДНТ "Сосновый аромат", расположенного на территории дачного поселка; в отношении постановления от "данные изъяты" "данные изъяты" - что из 665-и образующих дачный поселок земельных участков только 3-и земельных участка объединены в товарищество, а передача в состав товарищества других земельных участков помимо воли их собственников является нарушением действующего законодательства.

В соответствие с п.1 ст.32 Федерального закона от "данные изъяты" "данные изъяты" "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действующей на "данные изъяты") разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил. Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления.

В соответствие с ч.ч.1, 5 ст.41 ГрК РФ (в редакции, действующей на "данные изъяты") подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствие с ч..1 ст.46 ГрК РФ (в редакции, действующей на "данные изъяты") решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в ч.8.1 ст.45 настоящего Кодекса.

Постановление первого заместителя главы Чеховского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" было принято на основании обращения созданного в 2009 году для ведения дачного хозяйства ДНТ "Сосновый аромат" от "данные изъяты" о согласовании размещения и проектировании дачного поселка "Сосновый аромат" на земельном участке площадью 967.600 кв.м, расположенном на землях сельскохозяйственного назначения в районе д.Васькино сельского поселения "данные изъяты" и принадлежащем на праве собственности ООО "Южное".

В настоящее время ДНТ "Сосновый аромат" управляет общим имуществом и объектами инфраструктуры дачного поселка, обеспечивает его эксплуатацию, владеет, пользуется и распоряжается общим имуществом в дачном поселке, также является собственником трех земельных участков, расположенных по адресу: "данные изъяты", Чеховский р-он, сельское поселение Баранцевское в районе д. "данные изъяты"ю 8.617 кв.м, 2.902 кв.м и 5.424 кв.м (л.д.22, 32, 33).

При таком положении дела при издании постановления от "данные изъяты" "данные изъяты" орган местного самоуправления действовал в пределах своей компетенции и полномочий, в связи с чем правовых оснований для признания его незаконным нет.

В соответствие со ст.ст.41, 42 ГрК РФ планировка территории направлена как на выделение элементов существующей структуры, так и на определение перспективного развития конкретной территории и отражающей не только действующие, но также и возможные варианты использования территории в будущем.

Именно путем подготовки и утверждения документации по планировке территории реализуются документы территориального планирования (ч.1 п.1 ст.26 ГрК РФ).

В связи с этим документы (акты) по планировке территории влекут изменение существующих правоотношений, связанных с этой территорией, рассчитаны на неоднократное применение и обязательны для неопределенного круга лиц.

Исковое требование в отношении постановления главы Чеховского муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" суд рассмотрел и разрешил, как требование об оспаривании ненормативного правового акта.

Однако, п.1 этого постановления, которым был утвержден проект планировки территории под размещение дачного поселка "Сосновый аромат", является муниципальным нормативным правовым актом, поскольку он был издан в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления, направлен на урегулирование общественных отношений, рассчитан на неоднократное применение, затрагивает права, свободы и законные интересы граждан.

В соответствие с п.13 ст.46 ГрК РФ глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

По проекту планировки территории дачного поселка "Сосновый аромат", предполагаемого к размещению на земельном участке площадью 967.600 кв.м расположенного в районе д.Васькино сельского поселения "данные изъяты", "данные изъяты" были проведены публичные слушания.

Сообщение о проведении публичных слушаний было общедоступным (опубликовано в газете "Чехов сегодня" "данные изъяты" (1467) от "данные изъяты", по результатам слушаний было составлено заключение (л.д.192-196), которое также было опубликовано в газете "Чехов сегодня" "данные изъяты" (1486) от "данные изъяты".

После проверки органом местного самоуправления представленной документации постановлением главы муниципального образования был утвержден соответствующий проект планировки территории.

Таким образом, процедура утверждения проекта планировки территории муниципальным органом была соблюдена; при издании постановления от "данные изъяты" "данные изъяты" орган местного самоуправления также действовал в пределах своей компетенции и полномочий, в связи с чем нет правовых оснований для признания незаконным и его.

Ч.3 ст.15 Конституции РФ установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В п.2 ст.47 Федерального закона от "данные изъяты" N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно ч.14 ст.46 ГрК РФ проект планировки территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Установленный многоступенчатый порядок принятия постановления главы муниципального образования об утверждении проекта планирования территории завершается его опубликованием, с которым связано его вступление в юридическую силу. С момента опубликования проект планирования территории становится доступным для ознакомления с его содержанием неопределенного круга лиц.

Поэтому глава местной организации обеспечивает опубликование документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Оспариваемое постановление от "данные изъяты" "данные изъяты" было размещено на официальном сайте Чеховского муниципального района "данные изъяты" "данные изъяты" (т.1 л.д.211).

Основание административного иска о том, что из 665-и земельных участков, образующих дачный поселок, только 3-и земельных участка принадлежат учредителям ДНТ "Сосновый аромат", а передача в состав товарищества других земельных участков помимо воли их собственников является нарушением действующего законодательства, не может служить основанием для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.8 ст.34 Федерального закона от "данные изъяты" N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты" до "данные изъяты" допускается утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом от "данные изъяты" N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

При этом Федеральный закон от "данные изъяты" N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до "данные изъяты") не предусматривал обязательного наличия проекта межевания, в связи с чем утверждение проекта планировки территории могло быть осуществлено без проекта межевания.

Кроме того, проектная документация по проекту планировки территории является не правоустанавливающим, а техническим документом, и при несогласии с границами других земельных участков административный истец вправе инициировать в защиту своего субъективного права соответствующий спор о границах своего земельного участка.

Обстоятельство того, что территория ДНТ "Сосновый аромат" формировалась из земельных участков, которые на тот период времени уже находились в частной собственности граждан, на что административный истец также ссылалась в обоснование своего административного иска, не отменяет необходимости формирования территории товарищества с соблюдением требований ст.32 Федерального закона от "данные изъяты" "данные изъяты" "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Кроме того, при формировании территории товарищества образуются места общего пользования, что должно учитываться при застройке территории товарищества.

Основания административного иска указывают на то, административным истцом фактически заявлен спор о правомерности управления ДНТ "Сосновый аромат" на территории дачного поселка, основанный на ее несогласии с требованиями к ней со стороны ДНТ "Сосновый аромат" по оплате расходов за содержание общего имущества товарищества, который не является административным спором и подлежит разрешению в отдельном порядке по правилам гражданского судопроизводства.

При указанных обстоятельствах у судебной коллегии нет правовых оснований для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают указанных выводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Чеховского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" оставить без изменения, апелляционную жалобу Крыловой Е. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: