Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 апреля 2017 г. по делу N 33-1856/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А-Н.К.

судей - Гончарова И.А., Хираева Ш.М.,

при секретаре Абакаровой Р.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Джарулаева А-Н.К. гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по РД) к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N" (далее МБОУ "СОШ N") о понуждении к принятию мер на устранении нарушений санитарного законодательства,

по апелляционной жалобе директора МБОУ "СОШ N" ФИО6 на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от "дата".

Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по РД ФИО7, судебная коллегия

установила:

Управление Роспотребнадзора по РД обратилось в суд с иском к МБОУ "СОШ N" об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что нормами ст. 26 Федерального закона от "дата" N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с Распоряжением Управления Роспотребнадзора по РД от "дата" N в отношении МБОУ "СОШ N" проведена плановая проверка деятельности. В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, что подтверждается Актом проверки от "дата".

По выявленным нарушениям были возбуждены дела об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых МБОУ "СОШ N" и должностные лица учреждения привлечены к административной ответственности с назначением административных штрафов.

"дата" МБОУ "СОШ N" выдано предписание N об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроком их устранения до "дата". По истечении срока исполнения данного предписания была проведена внеплановая выездная проверка МБОУ "СОШ N" о выполнении ранее выданного предписания. В ходе проверки выявлены факты неисполнения предписания от "дата" N, что подтверждается Актом проверки от "дата" N.

Факт неисполнения выданного предписания свидетельствует о нарушении МБОУ "СОШ N" требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности. Данное представляет серьёзную опасность здоровью обучающихся ввиду возможного возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от "дата" исковые требования Управления Роспотребнадзор по РД удовлетворены частично и постановлено:

Признать действия МБОУ "COШ N" в части нарушения СанПиН 2. "дата"-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", СанПиН 2. "дата"-10 "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях", по адресу: г. Махачкала, "адрес", противоправными.

Обязать МБОУ "COШ N" в течение одного календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить:

Капитальный ремонт:

1) благоустроить территорию общеобразовательного учреждения

- заасфальтировать

- разграничить четко на функциональные зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная в соответствии 3.2. СанПиН 2. "дата"-10;

2) Зданиях и строения общеобразовательного учреждения "СОШ N" провести капитальный ремонт и реконструкцию:

2.1 Во всех основных и вспомогательных помещениях, в т.ч. учебных помещениях, спортивный зал, столовая (горячий цех, складские помещения) заменить оконные и дверные проемы, покрытия полов и.т.д.

3) В спортивном зале предусмотрено: раздевальные для мальчиков и девочек, снарядное помещение, в соответствии п.4.14

4) Спортивном зале оборудовать принудительную вентиляцию, для обеспечения аэрации помещения спортивного зала, в соответствии п.6.7

5) В здании начальных классов образовательного учреждения построить спортзал в соответствии п.4.13

6) Обеспечить должное количество рабочих мест для обучающихся в соответствии с проектной вместимостью общеобразовательного учреждения, в соответствии п. 5.1 СанПиН 2. "дата"-10

7) Обеспечить расчетное количество обучающихся в учебных кабинетах, в соответствии п.4.9 СанПиН 2. "дата"-10

8) Предусмотреть гардеробную на 1 этаже с обязательным оборудованием мест для каждого класса, оснащенная вешалками для одежды и ячейками для обуви, в соответствии п.4.5 СанПиН 2. "дата"-10.

9) Оборудовать умывальные раковины в кабинетах начальных классов, (кабинетах рисования, лаборантской химии, физики, биологии, трудового обучения), в соответствии п.4.27 СанПиН-2. "дата"-10

10)Обеспечить капитальный ремонт дворовых туалетов здания общеобразовательного учреждения для мальчиков и девочек, раздельно для старших, младших классов, в соответствии п.4.25 СанПиН 2. "дата"-10

11) Оборудовать демонстрационными вытяжными зонтами кабинеты химии, физики, в соответствии п.5.8 СанПиН 2. "дата"-10

12) Промаркировать учебную мебель в соответствии с ростовозрастными особенностям учащихся, в соответствии п.5.2 СанПиН 2. "дата"-10

13) Установить в классных помещениях термометры для контроля температурного режима, в соответствии п.6.2 СанПиН 2. "дата"-10

14) Составить расписание уроков для обучающихся с учетом дневной и недельной умственной работоспособности и шкалой трудности учебных предметов, в соответствии п.п. 10.6 (1б кл) 10.7, 10.8, 10.12 (приложение 3 санитарных правил СанПиН 2. "дата"-10).

15) Организовать проведение медицинских осмотров работников и предоставить заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров, в соответствии требований приказа Минздравсоцразвития РФ от "дата" Nн "Об : утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых поводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".

16) Предоставить список контингентов работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, в соответствии требований п.22 приказа Минздравсоцразвития РФ от "дата" N н.

17) Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление медицинской деятельности, в соответствии СанПиН 2. "дата"-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность"

18) Обеспечить последовательность технологического процесса, исключающий встречные потоки сырой и готовой продукции, в соответствии п.2.5 СанПиН 2. "дата"-08

19) Обеспечить "Ведомость контроля за питанием" в соответствии с формой (форма 6 приложения 10 СанПиН 2. "дата"-08), для контроля за качественным и

количественным составом рациона питания, ассортиментом используемых пищевых продуктов и продовольственного сырья. (В конце каждой недели или один раз в 10 дней осуществляется подсчетам сравнение со среднесуточными нормами питания (в расчете на один день на одного человека, в среднем за неделю или за 10 дней) один день на одного человека, в среднем за неделю или за 10 дней) (п.п. 14.2,14.9 СанПиН 2. "дата"-08).

Согласно представленной справки об устранении нарушений предписаний Роспотребнадзора по РД от "дата" исключить из вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований устраненные нарушения.

В апелляционной жалобе директором МБОУ "СОШ N" ФИО6 выражается несогласие с решением суда, полагая его вынесенным без учета того, что у образовательного учреждения отсутствуют источники доходов, часть нарушений санитарно-эпидемиологических требований ими была устранена до вынесения решения судом, просит установить срок для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В возражении врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзор по РД ФИО5 полагает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

МБОУ "СОШ N" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено, о причинах неявки не сообщили, представителя не направило и ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. Из апелляционной жалобы следует, что ответчик просил рассмотреть апелляционную жалобу без их участия.

Принимая во внимание, что данное лицо, участвующее в деле, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, выслушав объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по РД ФИО7, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела таких нарушений судом не допущено.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил в силу ч. 3 ст. 39 приведенного закона является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по РД от "дата" N в отношении МБОУ "СОШ N" проведена плановая проверка деятельности. В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства, что подтверждается Актом проверки от "дата":

По выявленным нарушениям были возбуждены дела об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых МБОУ "СОШ N" и должностные лица учреждения привлечены к административной ответственности с назначением административных штрафов.

"дата" МБОУ "СОШ N" выдано предписание N об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроком устранения их до "дата". По истечении срока исполнения данного предписания была проведена внеплановая выездная проверка МБОУ "СОШ N" выполнения ранее выданного указанного предписания. В ходе проверки выявлены факты неисполнения указанного предписания от "дата" N, что подтверждается Актом проверки от "дата" N.

Факт неисполнения выданного предписания свидетельствует о нарушении МБОУ "СОШ N" требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности. Данное представляет серьёзную опасность здоровью обучающихся ввиду возможного возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из необходимости обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности детей и работников, находящихся в учреждении путем принятия профилактических мер, направленных на устранение выявленных нарушений требований санитарного законодательства.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены судом всесторонне и объективно, оснований для их переоценки судебная коллегия не усматривает.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что несоблюдение установленных законодательством требований, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, при которых жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

Довод ответчика об отсутствии у образовательного учреждения собственных источников финансирования на мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства не может служить основанием для отказа в иске.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что правовых оснований к отмене постановленного судом решения не имеется, оно соответствует нормам материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу директора МБОУ "СОШ N" ФИО6 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи