Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 апреля 2017 г. по делу N 33а-1927/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда РД в составе: председательствующего Джаруллаева А.К., судей Гомленко Н.К. и Хираева Ш.М.

при секретаре Абакаровой Р.А.

при рассмотрении апелляционной жалобы представителя администрации ГО " город Каспийск" Магомедова Р.А. ( доверенность на л.д. 72) на решение Каспийского городского суда от 08 декабря 2016 г., которым постановлено:

административный иск Исмаиловой З. И. к администрации ГО " город Каспийск" о признании незаконным решения о снятии с учета для бесплатного предоставления земельного участка и обязании восстановить в списке учета граждан, имеющих трех и более детей удовлетворить.

Признать незаконным решение, принятое администрацией ГО "город Каспийск" о снятии с учета Исмаиловой З.И. для бесплатного предоставления земельного участка.

Обязать администрацию ГО " город Каспийск" восстановить Исмаилову З.И. в списке граждан, имеющих трех и более детей для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РД ГОмленко Н.к., обхяснения Исмаиловой З.И., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исмаилова З. И. обратилась с административным иском к Администрации ГО "город Каспийск" о признании незаконным решения о снятии с учета для бесплатного предоставления земельного участка и обязании восстановить ее в списке учета граждан, имеющих трех и более детей, при этом ссылалась на то, что 06 апреля 2012 года Администрация ГО "город Каспийск" в соответствии с положениями Закона РД "О земле" вынесла постановление N310 о постановки ее на учет для предоставления бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности ГО "город Каспийск". Однако 22 сентября 2016 года в связи с достижением ее старшим сыном совершеннолетнего возраста Администрацией ГО "город Каспийск" принято решение о снятии ее с учета без представления земельного участка. Указанное постановление является незаконным, поскольку достижение ребенком 18 -летнего возраста не является основанием для снятия с учета граждан, имеющих трех и более детей, ей своевременно бесплатно земельный участок не был предоставлен.

Судом постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации ГО " город Каспийск" просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом не учтены нормы Закона РД " О земле" и утвержденный администрацией ГО "город Каспийск" Порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных( удочеренных), земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа "город Каспийск", согласно которому в случае достижения одним из троих и более детей совершеннолетия граждане утрачивают право на получение бесплатно земельного участка.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ст.32.1 Закона РД "О Земле", граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства в следующих случаях:

1) отсутствие у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства;

2) постоянное их проживание в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.

2. Указанным в пункте 1 настоящей статьи гражданам земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований в Республике Дагестан в порядке, установленном статьей 32.2 настоящего Закона.

Из материалов дела следует, что согласно постановления Администрации ГО "город Каспийск" от 06.04.2012г. N310 Исмаилова З.И. с составом семьи из 5 человек поставлена на учет для бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности ГО "город Каспийск" как имеющая трех и более детей.

Из ответа Администрации ГО "город Каспийск" от 22 сентября 2016 г. следует, что в связи с достижением ребенком Исмаиловой З.П. совершеннолетия, она будет снята с учета для бесплатного предоставления земельного участка ( л.д. 8).

Суд пришел к правильному выводу, что оснований для снятия Исмаиловой З.П. с учета не имеется, т.к. ни федеральным, ни местным законом не предусмотрено в качестве основания для снятия с учета достижение детьми (одним из детей) совершеннолетия.

Так, ст. 56 ЖК РФ предусмотрены основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однако такого основания эта норма права не предусматривает.

Согласно п.1 ст.32.2 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 г. N 45 ( в ред. от 08.07.2015 г.), основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются: отсутствие оснований для отнесения заявителя к категории лиц, обладающих правом на бесплатное предоставление земельный участков в соответствии со ст. 32.1 настоящего закона; предоставление заявителем недостоверных сведений.

Однако указанная норм права также не подлежит применению, т.к. как для постановки на учет, так и для снятия с учета необходимо, чтобы отпали все три условия, предусмотренные ст. 32.1.Закона РД " О земле", при которых она была поставлена на учет, а именно: не только достижение одним из детей Исмаиловой З.П. совершеннолетия, но и получение истицей земельного участка (бесплатно) в собственность или на ином праве, и непроживание на территории ГО " город Каспийск" на момент решения вопроса о предоставлении истице земельного участка.

Представитель администрации ГО "город Каспийск" в суде не отрицал, что земельный участок бесплатно на праве собственности или ином праве не был предоставлен Исмаиловой З.П. за время нахождения ее в списках граждан, имеющих трех и более детей, своего места проживания в г. Каспийске истица также не изменила. При этом представитель не отрицал, что в 2012 г. истица Исмаилова З.П. была поставлена на учет под N 1, но земельный участок так и не получила.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, что оснований для снятия с учета Исмаиловой З.П. не имеется, иное толкование ст. 32.2 Закона РД " О земле" ограничивает право граждан, в установленном порядке поставленных на учет, на улучшение жилищных условий путем получения земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 308-309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каспийского городского суда от 08 декабря 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации ГО "город Каспийск" - без удовлетворения.

Председательствующий Джаруллаев А.К.

Судьи Гомленко Н.К.

Хираев Ш.М.