Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 марта 2017 г. по делу N 21-333/2017

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Даминовой Р.И.,

с участием ФИО1. - защитника индивидуального предпринимателя ФИО2. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности от 16 февраля 2017 года,

в отсутствие ФИО3.,

представителя административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, вынесшей постановление о назначении административного наказания,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ФИО4. на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 24 января 2017 года, которым:

постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан N ... от 16 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 оставлено без изменения, ее жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (председатель Шакиров М.Б.) N ... от 16 ноября 2016 года индивидуальный предприниматель (далее - ИП) ФИО6. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за то, что в нарушение пунктов 4.5.5.4, 4.5.6.2, 4.5.6.5 Правил Благоустройства городского округа г.Стерлитамак РБ, утвержденных решением Совета ГО г.Стерлитамак РБ от 29 мая 2012 года N3-2/4з, разместила декоративное панно, средства наружной информации в виде полного и частичного перекрытия оконных проемов и фасада магазина " ... ", расположенного в встроено-пристроенном помещении многоквартирного дома N ... по ул. ... в г. ... , что выявлено 07 октября 2016 года в 15.45 час.

Решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 24 января 2017 года по жалобе ФИО7. постановление административной комиссии N ... от 16 ноября 2016 года о назначении наказания оставлено без изменения.

Не соглашаясь с постановлением административной комиссии N ... от 16 ноября 2016 года о назначении наказания и решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 24 января 2017 года, ФИО8. обжаловала их в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения и процессуальные нарушения.

Изучив материалы дела, выслушав защитника ФИО9., поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Однако, при рассмотрении дела об административном правонарушении 16 ноября 2016 года административная комиссия не учла, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения указанных процессуальных требований КоАП РФ.

Из содержания протокола об административном правонарушении N ... следует, что он был составлен 26 октября 2016 года в отсутствие ИП ФИО10., в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении. Уведомление N ... от 18 октября 2016 года, адресованное ИП ФИО11., по месту работы вручено 20 октября 2016 года " ФИО12" без указания ее должности и отношения к ИП ФИО13. Сведений о передаче уведомления N ... лично ФИО14. до 26 октября 2016 года не имеется. Уведомление N ... от 18 октября 2016 года по месту жительства ФИО15 о составлении протокола об административном правонарушении 26 октября 2016 года вручено лично ФИО16. 27 октября 2016 года, то есть на следующий день после составления протокола об административном правонарушении.

Сведений о том, что копия протокола в соответствии с требованиями нормы части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ направлена ФИО17. в материалах дела не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем, дело 16 ноября 2016 года административной комиссией рассмотрено в отсутствие ФИО18., которая не извещалась о месте и времени рассмотрения дела, чем нарушены требования части 2 статьи 25.1 КоАП РФ. Сведений о направлении ФИО19. определения от 09 ноября 2016 года об отложении рассмотрения дела на 16 ноября 2016 года и получении ею данного определения в материалах дела не имеется.

Участие защитника ФИО20. при отложении рассмотрения дела 9 ноября 2016 года на 16 ноября 2016 года для обеспечения явки ФИО21. не освобождало административную комиссию от обязанности самостоятельного извещения ФИО22. о дате нового рассмотрения дела в целях соблюдения положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые оставлены без внимания и надлежащей оценки судьи городского суда, что влечет отмену состоявшихся по делу актов с прекращением производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу ФИО23. удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан N ... от 16 ноября 2016 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 24 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО24 отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Фархутдинова А.Г.

дело N ...