Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 марта 2017 г. по делу N 33-4988/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Смирновой О.В.,

Хакимова А.Р.

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре Гатауллиной О.Т.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании недействительными разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, актов приема-передачи жилых помещений, кадастровых паспортов помещений, аннулировании записей регистрации, по апелляционной жалобе Администрации МР Благовещенский район РБ на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 01 декабря 2016 г.

Заслушав доклад судьи Хакимова А.Р., выслушав представителя Администрации МР Благовещенский район РБ ФИО4 и представителя ООО "Строй-Ка" ФИО5, поддержавших доводы апелляционной жалобы, а также прокурора ФИО2, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Благовещенский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Благовещенский район РБ и просил признать недействительным разрешение администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от дата N ... -RU N ... на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: адрес, признать недействительными акты приема-передачи от дата, заключенные между администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и ООО "Строй-Ка", в отношении семнадцати жилых помещений, расположенных по адресу: адрес, признать недействительными кадастровые паспорта от дата на данные жилые помещения и аннулировать в ЕГРП записи регистрации права собственности муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в отношении указанных жилых помещений.

В обоснование иска указано, что дата Благовещенской межрайонной прокуратурой совместно с Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору осуществлена выездная проверка фактического предоставления администрацией района детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, 17 квартир, расположенных по адресу: адрес, с оценкой их соответствия требованиям действующего федерального законодательства.

В осмотренных квартирах выполненные отделочные работы имели низкое качество, а именно: в местах прохода инженерных сетей не выполнена отделка стен и перекрытий; некачественно выполнены соединения сан-технических приборов с инженерными сетями внутреннего водоснабжения, поскольку в местах резьбовых соединений при открывании имеет место протекание воды; унитазы квартир, в которых в настоящее время граждане не проживают, находятся в неисправном состоянии; надлежащим образом не закреплены приборы отопления; окна не отрегулированы, местами отсутствуют оконная фурнитура и наружные отливы; линолеум в осмотренных квартирах местами уложен без его фактического приклеивания, в одной из осмотренных квартир на кухне линолеум вообще не уложен, имеются дефекты стыковых соединений полотнищ линолеума, местами уложены куски малых размеров; не завершен монтаж плинтусов в полном объеме; в квартирах некачественно установлены розетки, в одной из квартир розетка отсутствовала; в некоторых квартирах имеется строительный мусор; на дверях некоторых квартир отсутствуют запорные устройства. В доме на момент проверки отсутствовало горячее водоснабжение, фактически не работал имеющийся в доме лифт, не были завершены работы по окраске фасада, благоустройству территории, цоколю фасада и отмостке дома. Отсутствие на указанном выше объекте благоустроенной придомовой территории подвергало прямой опасности жизнь и здоровье проживающих в доме лиц, поскольку отсутствие доступа к дому для пожарных автомобилей и автомобилей скорой помощи препятствует оказанию гражданам своевременных медицинских услуг и осуществлению пожарно-спасательных работ. Таким образом, строительство вышеупомянутого многоквартирного дома по состоянию на дата не было завершено, жилые помещения муниципалитету фактически не переданы, поскольку на момент проверки дом имел статус объекта незавершенного строительства.

Изучением представленной заказчиком документации установлено, что дата и дата между администрацией и ООО "Строй-Ка" по результатам электронных аукционов заключены муниципальные контракты N ... и N ... соответственно о строительстве данной компанией многоквартирного жилого дома по адресу: адрес передаче муниципалитету после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию 17 квартир ( N ... ), предназначенных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По муниципальному контракту от дата N ... срок получения застройщиком разрешения на ввод в эксплуатацию указанного выше многоквартирного дома, в котором расположен объект долевого строительства, установлен до дата.

дата администрацией муниципального района Благовещенский район РБ выдано разрешение N ... -RU N ... на ввод в эксплуатацию указанного выше объекта, расположенного по адресу: адрес. Согласно ответа заместителя председателя комитета от дата N ... на запрос заместителя прокурора республики от дата N ... следует, что разрешение на ввод вышеупомянутого объекта в эксплуатацию выдано в отсутствие заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета энергетических ресурсов.

Таким образом, застройщиком и заказчиком не исполнены условия вышеназванных контрактов, касающиеся введения дома в эксплуатацию лишь при наличии заключения комитета о соответствии объекта капитального строительства требованиям действующего градостроительного законодательства.

Право собственности муниципалитета на спорный объект недвижимости в установленном законом порядке зарегистрировано на основании выданного разрешения на ввод этого объекта в эксплуатацию, о чем в ЕГРП произведена соответствующая запись.

Учитывая, что вышеназванный объект капитального строительства не соответствует требованиям проектной документации, строительных норм, а разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано в нарушение указанных требований Градостроительного кодекса РФ, в данном случае создается реальная угроза жизни, здоровью и сохранности имущества неопределенного круга лиц.

Определением суда от дата к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО34, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

Исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании недействительными разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, актов приема-передачи жилых помещений, кадастровых паспортов помещений, аннулировании записей регистрации, удовлетворить.

Признать недействительным разрешение администрации муниципального района благовещенский район Республики Башкортостан от дата N ... -RU N ... на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: адрес.

Признать недействительными акты приема-передачи от дата, заключенные между администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью "Строй-Ка", в отношении следующих жилых помещений, расположенных по адресу: адрес: N ...

Признать недействительными кадастровые паспорта от дата следующих жилых помещений, расположенных по адресу: адрес: N N ...

Аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним следующие записи регистрации права собственности муниципального района адрес Республики Башкортостан в отношении нижеперечисленных жилых помещений, расположенных по адресу: адрес: N N ...

В апелляционной жалобе Администрация МР адрес РБ ставит вопрос об отмене решения суда и об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не имелось.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела следует, что дата Благовещенской межрайонной прокуратурой совместно с Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору осуществлена выездная проверка фактического предоставления администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, 17 квартир ( N ... ), расположенных по адресу: адрес, с оценкой их соответствия требованиям действующего федерального законодательства, о чем составлен акта N ... от дата.

В ходе визуального осмотра кровли крыши вышеназванного объекта установлено, что не были завершены работы по оштукатуриванию вентшахт, которые расположены выше кровли, не установлена пожарная лестница, не убран строительный мусор и строительное оборудование в виде лебедок.

Стояки ливневой канализации, расположенные в местах общего пользования, не были заключены в оштукатуренные коробы.

В осмотренных квартирах выполненные отделочные работы имели низкое качество, а именно: в местах прохода инженерных сетей не выполнена отделка стен и перекрытий; некачественно выполнены соединения сантехнических приборов с инженерными сетями внутреннего водоснабжения, поскольку в местах резьбовых соединений при открывании имеет место протекание воды; унитазы квартир, в которых в настоящее время граждане не проживают, находятся в неисправном состоянии; надлежащим образом не закреплены приборы отопления; окна не отрегулированы, местами отсутствуют оконная фурнитура и наружные отливы; линолеум в осмотренных квартирах местами уложен без его фактического приклеивания, в одной из осмотренных квартир на кухне линолеум вообще не уложен, имеются дефекты стыковых соединений полотнищ линолеума, местами уложены куски малых размеров; не завершен монтаж плинтусов в полном объеме; в квартирах некачественно установлены розетки, в одной из квартир розетка отсутствовала; в некоторых квартирах имеется строительный мусор; на дверях некоторых квартир отсутствуют запорные устройства.

В доме на момент проверки отсутствовало горячее водоснабжение, фактически не работал имеющийся в доме лифт, не были завершены работы по окраске фасада, благоустройству территории, цоколю фасада и отмостке дома.

Кроме того, в указанном многоквартирном доме в соответствии с требованиями п.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ не был выбран способ управления и управляющая организация, которая по договору управления многоквартирным домом несла бы ответственность по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. Не проводилось техническое обслуживание дома в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.

Как следует из материалов дела дата и дата между администрацией муниципального района Благовещенский район РБ и ООО "Строй-Ка" по результатам электронных аукционов заключены муниципальные контракты N ... и N ... соответственно о строительстве данной компанией многоквартирного жилого дома по адресу: адрес передаче администрации муниципального района Благовещенский район РБ после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию 17 квартир (N N ... ), предназначенных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с муниципальным контрактом от дата N ... срок получения застройщиком разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, в котором расположен объект долевого строительства, установлен до дата.

Срок передачи 6 квартир по муниципальному контракту от дата N ... установлен не позднее дата (п.п. 5.1-5.2 контракта), пунктом 3.1 контракта установлены условия и сроки оплаты заказчиком услуг оказываемых застройщиком.

В соответствии с п.п. 4.4.1, 4.4.2, 4.4.5, 4.4.6, 6.2, 7.1 муниципального контракта застройщик обязуется: построить и передать заказчику объект долевого строительства, качество которого соответствует условиям контракта, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов; осуществить комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение качества строительства многоквартирного жилого дома, в соответствии с проектной документацией и сроками строительства и в установленном порядке получить разрешение на ввод его в эксплуатацию; ввести в эксплуатацию многоквартирный дом, в котором расположен объект долевого строительства, в срок не позднее 30.07.2015; передать заказчику объект долевого строительства соответствующий по качеству требованиям технических и градостроительных регламентов, проектной документации, пригодным для использования в качестве жилого помещения по передаточному акту в срок, установленный контрактом; осуществлять строительство многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией, градостроительными и строительными нормами и правилами, сроками строительства, обеспечить ввод многоквартирного дома в эксплуатацию и передачу заказчику в собственность объект долевого строительства, отвечающий характеристикам, указанным в техническом задании, и требованиям технического и градостроительного регламента, проектной документации; передача объекта долевого строительства осуществляется не ранее чем после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Как следует из муниципального контракта от дата N ... срок получения застройщиком разрешения на ввод в эксплуатацию указанного выше многоквартирного дома, в котором расположен объект долевого строительства, установлен до конца дата.

Срок передачи 11 квартир по муниципальному контракту от дата N ... установлен до дата (п. 2.4 контракта), пунктом 3.6 контракта установлены условия и сроки оплаты заказчиком услуг оказываемых застройщиком.

В соответствии с п.п. 2.4, 4.1.2, дата, 5.1 муниципального контракта застройщик обязуется: обеспечить строительство дома и выполнение своими силами или с привлечением подрядчиков всех работ по строительству дома в полном объеме, включая все работы, предусмотренные документами по строительству, а также иные работы, не упомянутые в этих документах, но необходимые для сооружения указанного выше дома и для его сдачи в установленном законодательством порядке государственной комиссией; осуществить завершение строительства дома до конца дата; передать объекты долевого строительства в готовом к заселению виде с их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, квартиры должны быть пригодны для постоянного проживания и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; обеспечить качество объектов долевого строительства, их соответствие техническому заданию на долевое строительство, проектно-сметной документации на дом, ГОСТам и иным обязательным требованиям в области строительства.

дата администрацией муниципального района Благовещенский район РБ выдано разрешение N ... -RU N ... на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: адрес.

По актам приема-передачи от дата ООО "Строй-Ка" передало, а администрация приняла указанные выше жилые помещения в отсутствие у заказчика каких-либо претензий к техническому состоянию квартир.

дата на вышеупомянутые квартиры выданы кадастровые паспорта, а в период с дата по дата администрацией муниципального района адрес РБ на них зарегистрировано право собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как следует из ответа заместителя председателя комитета от дата N ... - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию расположенного по адресу: адрес выдано в отсутствие заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета энергетических ресурсов.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано Администрацией муниципального района адрес РБ в отсутствие заключения Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о соответствии введенного объекта требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, среди прочих документов, необходимо заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета энергетических ресурсов.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации регламентирован Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 Положения установлено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.

Между тем, спорный объект капитального строительства по адресу адрес не относится к объектам капитального строительства, перечисленным в частях 2, 3 и 3.1 статьи 49 Градостроительного кодекса, следовательно, он не может быть введен в эксплуатацию при отсутствии заключения о соответствии введенного объекта требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации, выданного комитетом.

Доводы апелляционной жалобы, что оснований для отказа ООО "Строй-Ка" в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не имелось, поскольку отсутствие заключения органа государственного строительного надзора, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку спорный объект капитального строительства не мог быть введен в эксплуатацию при отсутствии заключения о соответствии введенного объекта требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации, выданного Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

Согласно предписания от дата Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, ООО "Строй-Ка" предписано завершить строительно-монтажные работы в полном объеме в соответствии с проектной документацией, представить исполнительную документацию, проектную документацию и вновь направить извещение об окончании строительства в соответствии с требованиями РД-11-04-2006 в срок до дата.

Допрошенные в суде первой инстанции свидетели ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО33, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 пояснили, что они все проживают в доме по адресу адрес, в настоящее время в квартирах очень холодно, местами на стенах выступает плесень, условия проживания в предоставленных квартирах не удовлетворительные.

Постановлением заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от дата заместитель главы администрации Гиниятов A.M. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.5 КоАП РФ по факту выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии заключения уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской федерации.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу о признании недействительным разрешение администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата N ... -RU N ... на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: адрес, поскольку данное разрешение выдано Администрацией муниципального района адрес РБ в отсутствие заключения о соответствии введенного объекта требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации, выданного Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и оценкой представленных по делу доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 01 декабря 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МР Благовещенский район РБ - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи