Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2017 г. по делу N 33-5913/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламова Ф.Т.,

судей Вахитовой Г.Д., Якуповой Н.Н.,

при секретаре Искужиной Г.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабирова Р.Ф. к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 января 2017 года.

Заслушав доклад судьи Вахитовой Г.Д., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Хабиров Р.Ф. обратился с исковыми требованиями к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

В обоснование исковых требований указано, что с дата истец проходил службу на должностях среднего и старшего начальствующего Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан. С 04 июня 2016 года приказом МВД России от дата N ... с Хабировым Р.Ф. расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел. С дата отделом пенсионного обеспечения ЦФО МВД по Республике Башкортостан Хабирову Р.Ф. назначена пенсия по выслуге лет, которая в календарном исчислении составила ... , в льготном исчислении более ... лет. При этом трудовой (страховой) стаж истца составил более 25 лет. Согласно записям в удостоверениях к медали МВД России "За отличие в службе" дата приказом МВД по Республике Башкортостан от дата N ... с Хабиров Р.Ф. награжден ведомственным знаком отличия - медалью МВД России "За отличие в службе" третей степени, дата приказом МВД по Республике Башкортостан от дата N N ... Хабиров Р.Ф. награжден ведомственным знаком отличия - медалью МВД России "За отличие в службе" второй степени, дата приказом МВД по Республике Башкортостан от дата N ... Хабиров Р.Ф. награжден ведомственным знаком отличия - медалью МВД России "За отличие в службе" первой степени. Приказы МВД по Республике Башкортостан о награждении Хабирова Р.Ф. медалями подписаны министрами внутренних дел по Республике Башкортостан либо исполняющими их обязанности должностными лицами. Записи о награждении Хабирова Р.Ф. ведомственными медалями МВД России имеются также в соответствующем разделе трудовой книжки. дата истец обратился в отдел филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан в Орджоникидзевском районе с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". дата истцу сообщили, что оснований для присвоения ему звания "Ветеран труда" не имеется. Письмом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от дата N ... истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку награждение произведено не приказом министра внутренних дел Российской Федерации (его заместителем).

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 января 2017 года исковые требования Хабирова Р.Ф. удовлетворены, постановленопризнать незаконным отказ Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N ... от дата в присвоении Хабирову Р.Ф. звания "Ветеран труда" на основании награждений ведомственными знаками отличия в труде - медалями МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить Хабирову Р.Ф. звание "Ветеран труда".

В апелляционной жалобе Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан просит решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 января 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Указывают, что Хабиров Р.Ф. не представил документ, подтверждающий необходимый стаж работы, а также награждение Хабирова Р.Ф. медалями "За отличие в службе" произведено не приказами министра внутренних дел Российской Федерации (его заместителем), а приказами министра внутренних дел Республики Башкортостан.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, выслушав представителя Министерства труда и социальной защиты населения - Рашитову Р.Р., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Хабирова Р.Ф., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5- ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приложением N 7 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам:

а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из материалов дела усматривается, что истец награжден медалями "За отличие в службе" I, II и III степени соответственно приказами Министра внутренних дел по Республике Башкортостан от дата, о чем имеются соответствующие записи в трудовой книжке истца.

Хабиров Р.Ф. обращался с заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран труда", в чем ему было отказано, что следует из письма N ... от

дата Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца, социальная пенсия.

Статьями 5, 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" предусматривают пенсию за выслугу лет, при том что они имеют стаж на службе 20 лет и более.

Согласно записям в трудовой книжке Хабирова Р.Ф. он проходил службу в органах внутренних дел с дата ( ... ); уволен; выслуга в органах внутренних дел составляет: в календарном исчислении ... (на дата); в льготном исчислении ... лет. дата Хабирову Р.Ф. выдано пенсионное удостоверение N ...

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии у Хабирова Р.Ф. стажа по выслуге лет, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, что соответствует условиям подпункта 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

Так же заслуживает внимания тот факт, что по данным трудовой книжки у истца имеется общий трудовой (страховой) стаж более 25 лет.

Правовой смысл подпункта 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Согласно "Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" МВД Российской Федерации в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 августа 2016 года установлены в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда, в том числе медаль МВД России "За отличие в службе" I, II степени, награждение знаками отличия МВД России осуществляется в порядке, установленном приказом МВД России от 31 октября 2012 года N 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Медали МВД Российской Федерации "За отличие в службе" I, II и III степени являются ведомственными медалями и учреждены Приказом МВД Российской Федерации N 641 от 05 июля 2002 года (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06 августа 2013 года N 602, в настоящее время приказ МВД Российской Федерации от 24 августа 2016 года N 481) для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, положительно характеризуемых по службе (военной службе).

В соответствии с положением о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2012 года N 989, право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) (далее - органы, организации, подразделения МВД России).

Таким образом, выдача удостоверения к медали МВД России на основании приказа МВД по Республике Башкортостан не противоречит действующему законодательству.

В связи с этим суд первой инстанции обоснованно признал за Хабировым Р.Ф. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность постановленного решения и не могут служить основанием к отмене решения, поскольку направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку доводы в апелляционной жалобе не содержат сведений, опровергающих выводы суда, а также данных, которые не были приняты во внимание судом первой инстанции при постановлении решения, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено, то оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи Г.Д. Вахитова

Н.Н. Якупова

Справка: судья ФИО12