Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2017 г. по делу N 33-7562/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламова Ф.Т.,

судей Вахитовой Г.Д.,

Якуповой Н.Н.,

при секретаре Арутюнянц К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах инвалида первой группы Адыгамова И.В. к Администрации Ленинского района городского округа город Уфа и Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", обязательных требований Строительных норм и правил 35-01-2011 59Л3330.2012,

по апелляционной жалобе Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 февраля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан обратился в суд в интересах инвалида первой группы Адыгамова И.В. с исковым заявлением к Администрации Ленинского района городского округа город Уфа и Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", обязательных требований Строительных норм и правил 35-01-2011 59Л3330.2012.

В обоснование требований указано на то, что 16 декабря 2016 года прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов на предмет доступности к жилому помещению по адресу: адрес, в ходе которой установлено, что по приведенному адресу, где проживает инвалид ... Адыгамов И.В., отсутствует подъемное оборудование для обеспечения доступа инвалидов на креслах колясках в третий подъезд жилого дома адрес, а также на этажи выше первого. Для инвалидов, способных самостоятельно передвигаться при помощи специальных средств, и лицам, передвигающимся на инвалидных колясках, преодоление даже незначительных препятствий в виде стандартных ступенек лестницы является затруднительным, а для многих и невозможным без посторонней помощи. Указанные нарушения существенно затрудняют Адыгамову И.В., в связи с нарушениями у него функций опорно-двигательного аппарата вход (выход) в дом, где он проживает. Бездействием ответчиков по надлежащему исполнению требований федерального законодательства нарушаются права инвалида, в том числе на доступную социальную среду.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 февраля 2017 года исковое заявление прокурора Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан удовлетворено и постановленообязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и Администрацию Ленинского района городского город Уфа Республики Башкортостан устранить нарушения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", обязательных требований Строительных норм и правил 35-01-2011 59.13330.2012, а именно, оборудовать пандусом вход в подъезд адрес; установить на лестнице, ведущей на первый этаж жилого дома по адресу: адрес, пандус для обеспечения доступа инвалида 1 группы на кресле-коляске в жилой дом.

В апелляционной жалобе Администрация Ленинского района городского город Уфа Республики Башкортостан ставит вопрос об отмене решения и вынесении нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований в отношении данного ответчика, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации Ленинского района городского город Уфа Республики Башкортостан - Ильгамова А.Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Сафина А.Р., не возражавшего против доводов апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том, случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьями 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям в полном объеме.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца и возложении обязанности, в том числе на Администрацию Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить нарушения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обязательных требований Строительных норм и правил 35-01-2011 59.13330.2012, оборудовав пандусом вход в подъезд адрес и установив на лестнице, ведущей на первый этаж данного жилого дома пандус для обеспечения доступа инвалида ... на кресле-коляске в жилой дом.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции в указанной части сделаны без учета требований закона и фактических обстоятельств по делу.

Установлено, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о защите прав инвалидов на доступность к жилому дому по адресу: адрес выявлены следующие нарушения: отсутствует пандус на входе в подъезд N ... 3 дома по указанному адресу; не установлен на лестнице, ведущей на первый этаж жилого дома по адресу: адрес пандус для обеспечения доступа инвалида ... на кресле-коляске в жилой дом.

Для инвалида, не способного самостоятельно передвигаться без помощи специальных средств, и лица, передвигающегося на инвалидных колясках, преодоление даже незначительных препятствий в виде стандартных ступенек лестницы является затруднительным, а для многих и невозможным без посторонней помощи. Установленные прокурорской проверкой обстоятельства, приводят к лишению инвалида ... с нарушениями функций ... Адыгамова А.В. возможности беспрепятственного доступа в его жилое помещение, нарушают его права.

Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что причиной нарушения прав Адыгамова А.В. является бездействие ответчиков по надлежащему исполнению требований федерального законодательства.

Однако, Судебная коллегия принимает во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан не наделена полномочиями по решению оспариваемого вопроса.

Так, Администрация Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан является территориальным органом Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в пределах компетенции, установленной главой Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на территории Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Администрация района осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N ...

В соответствии с указанным Положением в функции Администрации района не входят вопросы обеспечения доступа инвалидов к жилью, установки соответствующих пандусов в жилые дома.

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13 декабря 2013 года N 6376 утверждена муниципальная программа "Развитие жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания и мониторинг состоянии среды обитания и здоровья населения городского округа город Уфа Республики Башкортостан" на 2014-2016 годы. Ответственным исполнителем указанной программы является Управление по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Администрация Ленинского района г. Уфы исполнителем указанной программы не является.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовых оснований для возложения на Администрацию Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения путем оборудования пандусом вход в подъезд адрес и установления на лестнице, ведущей на первый этаж жилого дома по данному по адресу пандус для обеспечения доступа инвалида ... на кресле-коляске в жилой дом, не имеется.

При изложенных выше обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным и обоснованным в обжалуемой его части, оно подлежит отмене в части обязания Администрацию Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан оборудовать пандусом вход в подъезд адрес и установить на лестнице, ведущей на первый этаж данного жилого дома пандус для обеспечения доступа инвалида ... на кресле-коляске в жилой дом, с принятием по делу нового решения в данной части, которым в удовлетворении указанных исковых требований прокурора Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан отказать.

В остальной части решение суда следует признать законным и обоснованным, так как оно основано на установленных по делу обстоятельствах и принято с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права.

Нарушений норм гражданского процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 февраля 2017 года отменить в части обязания Администрацию Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить нарушения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обязательных требований Строительных норм и правил 35-01-2011 59.13330.2012.

В отмененной части принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан к Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обязательных требований Строительных норм и правил 35-01-2011 59.13330.2012, а именно, оборудовать пандусом вход в подъезд N 3 дома N 4 по улице Летчиков, г. Уфы, Республики Башкортостан; установить на лестнице, ведущей на первый этаж жилого дома по адресу: адрес пандус для обеспечения доступа инвалида ... на кресле-коляске в жилой дом.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 февраля 2017 года оставить без изменения.

Председательствующий Нурисламов Ф.Т.

Судьи Вахитова Г.Д.

Якупова Н.Н.

Справка: судья ФИО12