Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 марта 2017 г. по делу N 33а-5466/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нурисламова Ф.Т.

судей Мухаметовой Н.М., Якуповой Н.Н.

при секретаре Хабировой И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

в административном иске Администрации MP адрес РБ к административным ответчикам: судебному приставу-исполнителю Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ЕМЕ, Туймазинскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП по РБ, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и требований о предоставлении жилых помещений, а именно: признании незаконными постановлений от дата судебного пристава-исполнителя ЕМЕ по каждому исполнительному производству N ... -ИП; N ... ; N ... -ИП; N ... -ИП; N ... -ИП; N ... -ИП; N ... -ИП; N ... -ИП о взыскании исполнительского сбора, а также признании незаконными требований судебного пристава-исполнителя ЕМЕ о предоставлении до дата жилых помещений по договорам социального найма ЕМЕ, ЕМЕ, ЕМЕ, ЕМЕ, ЕМЕ, ЕМЕ, ЕМЕ, ЕМЕ - отказать полностью.

Заслушав доклад судьи ФИО22, судебная коллегия

установила:

администрация MP адрес РБ обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ЕМЕ, Туймазинскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП по РБ, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и требований о предоставлении жилых помещений, указав, что постановлениями заместителя старшего судебного пристава Туймазинского межрайонного ОСП УФССП России по адрес ЕМЕ от дата N ... , N ... ; N ... ; N ... ; N ... ; N ... ; N ... ; N ... в рамках исполнительных производств, возбужденных на основании исполнительных документов, выданных адрес (межрайонным) судом РБ по решениям, вступившим в законную силу об обязании предоставить ЕМЕ (дело N ... ), ЕМЕ (дело N ... ), ЕМЕ (дело N ... ), ЕМЕ (дело N ... ), ЕМЕ ( N ... ), ЕМЕ (дело N ... ), ЕМЕ и ЕМЕ (дело N ... ) вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством РФ и РБ, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм, постановленовзыскать с должника администрации MP адрес РБ исполнительский сбор в размере N ... рублей по каждому исполнительному производству. Администрацией муниципального района адрес РБ в адрес Министерства финансов РБ были направлены письма о выделении субвенций за счет средств республиканского бюджета на исполнение вступивших в законную силу судебных решений. В ответе Министерства финансов РБ сказано, что в настоящее время вопрос обеспечения жильем граждан, имеющих ребенка-инвалида, и вставших на учет после дата, на федеральном и региональном уровне окончательно юридически не урегулирован. Бюджетом РБ на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов средства на указанные цели не предусмотрены. Направлено обращение Премьер-министру РБ с просьбой о выделении денежных субвенций для обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после дата. Судебному приставу-исполнителю также направлялись письма о предпринимаемых должником действиях в целях исполнения судебного решения. С учетом изложенного, принимая во внимание, что приобретение жилых помещений указанной выше категории граждан согласно действующему законодательству подлежит финансированию за счет субъектов РФ, денежные средства в бюджете муниципального района на обеспечение инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, не предусмотрены и администрации муниципального района не предоставлялись. Требования судебного пристава-исполнителя об обеспечении до дата перечисленных выше лиц жилыми помещениями, являются необоснованными и на основании вышеизложенного просят признать незаконными постановления заместителя старшего судебного пристава Туймазинского межрайонного ОСП УФССП России по адрес ЕМЕ от дата N ... , N ... ; N ... ; N ... ; N ... ; N ... ; N ... ; N ... , признать незаконными требования заместителя старшего судебного пристава Туймазинского межрайонного ОСП УФССП России по адрес ЕМЕ о предоставлении до дата жилых помещений по договорам социального найма ЕМЕ, ЕМЕ, ЕМЕ, ЕМЕ, ЕМЕ, ЕМЕ, ЕМЕ, ЕМЕ

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация МР адрес РБ ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм права. Указывает, что согласно ст.112 ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, других существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Считает, что администрацией предприняты все меры по исполнению решений суда, о чем служба судебных приставов регулярно извещалась, нарушение сроков исполнения вызвано непреодолимыми препятствиями, вины административного истца при этом нет (отсутствие денежных средств в местном бюджете и отказ в предоставлении субвенций со стороны Министерства финансово РБ для исполнения решений суда в предоставлении жилых помещений гражданам), следовательно, суд вправе освободить истца от взыскания исполнительского сбора. Просит признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с администрации исполнительских сборов и требования судебного пристава-исполнителя о предоставлении до дата жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с решениями суда.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ЕМЕ, полагавшей решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что судебным приставом-исполнителем были выполнены все необходимые действия, предусмотренные ФЗ "Об исполнительном производстве".

С указанным выводом суда судебная коллегия соглашается.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст. 12 ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 13 Федерального закона "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частями 8, 10 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в течение суток) выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении такового.

В соответствии с частями 11, 12, 17 ст.30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по адресу, указанному в исполнительном документе, если лицо, участвующее в исполнительном производстве, или его представитель не указали иной адрес.

На основании части 1 статьи 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, на основании решения Туймазинского межрайонного суда РБ, вступившего в законную силу дата на администрацию MP адрес РБ возложена обязанность предоставить ЕМЕ благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством РФ и РБ, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм. дата судебным приставом-исполнителем Туймазинского МОСП УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство N ... -ИП, о чем вынесено соответствующее постановление, которым должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления администрация MP адрес РБ уведомлена о возбуждении исполнительного производства (л.д.62-68).

На основании решения Туймазинского районного суда РБ, вступившего в законную силу дата на администрацию MP адрес РБ возложена обязанность предоставить ЕМЕ благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством РФ и РБ, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм.

дата судебным приставом-исполнителем Туймазинского МОСП УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство N ... -ИП, о чем вынесено соответствующее постановление, которым должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления администрация MP адрес РБ уведомлена о возбуждении исполнительного производства (л.д.69-79).

На основании решения Туймазинского районного суда РБ, вступившего в законную силу дата на Администрацию MP адрес РБ возложена обязанность предоставить ЕМЕ благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством РФ и РБ, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм.

На указанное постановление судебного пристава-исполнителя письмом за исх. N ... от дата главный специалист юридического отдела администрации MP адрес РБ ЕМЕ сообщил СПИ Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ЕМЕ о том, что с целью исполнения судебных решений за 2012-2014 года по обязанию администрации MP TP предоставить благоустроенное жилье в порядке социального найма семьям, имеющим детей-инвалидов на территории адрес жилищный отдел администрации MP вышел к главе администрации MP адрес с предложением запланировать в муниципальном бюджете на 2015 год денежные средства в размере N ... рублей (л.д.85). Впоследствии начальником жилищного отдела ЕМЕ в адрес главы администрации MP адрес были направлены служебные записки о необходимости внесения в план-график размещения заказов приобретения жилых помещений во исполнение судебных решений, о необходимости запланировать в бюджете денежные средства в размере N ... рублей (л.д.86-88).

На указанное постановление судебного пристава-исполнителя письмом за исх. N ... от дата начальник юридического отдела администрации MP адрес РБ ЕМЕ сообщил СПИ Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ЕМЕ о том, что жилищный отдел администрации MP адрес вышел с предложением к главе администрации MP адрес с целью дальнейшего предоставления семьям, имеющим детей-инвалидов, согласно находящимся на исполнении решениям Туймазинского районного суда РБ за 2012-2014 года (л.д.108); письмом за исх. N ... от дата начальник жилищного отдела администрации MP адрес РБ ... сообщила заместителю начальника отдела Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ЕМЕ о том, что администрацией MP адрес направлены письма за исх. N ... от дата, исх. N ... от дата, исх. N ... от дата в адрес Правительства РБ о возможности выделения денежных средств для исполнения судебного решения (л.д.109); письмом за исх. N ... от дата глава администрации MP адрес РБ ЕМЕ обратился к министру финансов РБ ЕМЕ об оказании содействия в выделении в 2016 году средств из бюджета РБ в сумме N ... рублей для обеспечения жилым помещением по договору социального найма ... (л.д.110).

На указанное постановление судебного пристава-исполнителя письмом за исх. N ... от дата начальник жилищного отдела администрации MP адрес РБ ... сообщила заместителю начальника отдела Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ЕМЕ о том, что администрацией MP TP направлены письма за исх. N ... от дата, исх. N ... от дата, исх. N ... от дата в адрес Правительства РБ о возможности выделения денежных средств для исполнения судебного решения; письмом за исх. N ... от дата глава администрации MP адрес РБ ЕМЕ обратился к министру финансов РБ ЕМЕ об оказании содействия в выделении в 2016 году средств из бюджета РБ в сумме N ... рублей для обеспечения жилым помещением по договору социального найма ЕМЕ (л.д.123).

На основании решения Туймазинского районного суда РБ, вступившего в законную силу дата на администрацию MP адрес РБ возложена обязанность предоставить ЕМЕ, ЕМЕ благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством РФ и РБ, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм.

дата судебным приставом-исполнителем Туймазинского МОСП УФССП по РБ возбуждены исполнительные производства N ... -ИП, N ... -ИП, о чем вынесено соответствующее постановление, которым должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения должником копии настоящего постановления администрация MP адрес РБ уведомлена о возбуждении исполнительного производства (л.д.132-138; 139-147).

На указанные постановления судебного пристава-исполнителя письмом за исх. N ... от дата начальник жилищного отдела администрации MP адрес РБ ... сообщила заместителю начальника отдела Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ЕМЕ о том, что администрацией MP адрес направлены письма за исх. N ... от дата, исх. N ... от дата, исх. N ... от дата в адрес Правительства РБ о возможности выделения денежных средств для исполнения судебного решения (л.д. 144).

Заместителем старшего судебного пристава Туймазинского межрайонного ОСП УФССП России по РБ ЕМЕ неоднократно выносились предупреждения об уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ, которые также вручены должностным лицам администрации MP адрес РБ, в том числе главе администрации ЕМЕ, о чем имеется соответствующая подпись лица, получившего предупреждения.

Заместителем старшего судебного пристава Туймазинского межрайонного ОСП УФССП России по РБ ЕМЕ вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в размере N ... рублей по исполнительным производствам: N ... -ИП; N ... ; N ... -ИП; N ... -ИП; N ... -ИП; N ... -ИП; N ... -ИП; N ... ИП. Указанные постановления вручены главе Администрации MP адрес РБ ЕМЕ, о чем имеется соответствующая подпись.

Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствует закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рамках исполнительных производств судебным приставом-исполнителем предприняты все предусмотренные законом исполнительные действия, в связи с чем каких-либо данных, позволяющих прийти к выводу о неправомерных действиях, незаконных постановлениях судебного пристава-исполнителя, не установлено, таких доказательств в материалах исполнительных производств не имеется, и административным истцом не представлено. Поскольку необходимая для признания действий должностных лиц незаконными в соответствии с требованиями ст. 227 ч. 2 п. 1 КАС РФ совокупность условий (несоответствие оспариваемых постановлений, действий закону и нарушение прав заявителя) отсутствует.

Разрешая настоящий спор, оценив представленные сторонами доказательства, положения Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления Конституционного Суда РФ от дата N 13-П, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обстоятельства, на которые ссылается должник, не относятся к числу обстоятельств непреодолимой силы, препятствовавших исполнению требований исполнительного документа, в связи с чем пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд правильно отразил в оспариваемом решении, что отсутствие финансирования не свидетельствует об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

При разрешении заявленных требований суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи Н.М. Мухаметова

Н.Н. Якупова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.