Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 марта 2017 г. по делу N 33а-5606/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей: Гибадуллиной Л.Г.,

Субхангулова А.Н.,

при секретаре И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Г. - Григорьева В.Н. на решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Г. к государственным регистраторам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании действий регистраторов по приостановлению и отказу в государственной регистрации незаконными, отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г. обратилась в суд с административным иском к государственным регистраторам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании действий регистраторов по приостановлению и отказу в государственной регистрации незаконными.

В обоснование указала, что 26 и дата государственными регистраторами Управления Пестровым Г.А. и Шакировой А.Р. приняты решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельные участки. Названные решения приняты в связи с уплатой государственной пошлины в размере, несоответствующем для данного вида регистрации. Между тем, регистраторы, принимая свои решения, не учли, что подпункт 24 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривает размер государственной пошлины за государственную регистрации права собственности на земельный участок, предназначенный, в частности для индивидуального жилищного строительства, равный 350 рублей, который и был уплачен. Регистраторы, принимая решение о приостановлении, ссылались на то, что для регистрируемых земельных участков определен вид разрешенного использования (отдельно стоящие жилые дома на одну семью), который предполагает уплату государственной пошлины в размере, установленным подпунктом 22 пункта 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, то есть 2 000 рублей. В последующем, в связи с не устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления, ей дата отказано в государственной регистрации права собственности на земельные участки. Исходя из изложенного и учитывая то, что отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи являются объектами индивидуального жилищного строительства, следовательно, вид разрешенного использования для регистрируемых земельных участков по аналогии следует считать как предназначенные для индивидуального жилищного строительства, а потому размер государственной пошлины должен составлять 350 рублей.

Просила признать действия регистраторов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Пестрова Г.А. и Шакировой А.Р. по принятию решения о приостановлении и отказе в государственной регистрации права собственности, незаконными.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Г. - Григорьев В.Н. просит решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам иска.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Г. - Григорьева В.Н., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Росреестра по Республике Башкортостан Билалову А.Х., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Г. на основании договора купли-продажи объекта нежилого фонда N ... от дата приобрела земельный участок с кадастровым N ... , общей площадью 5 176 кв.м, расположенный по адресу: адрес, в районе адрес, который отнесен к категориям земель населенных пунктов с разрешенным использованием - отдельно стоящие жилые дома на одну семью.

дата в связи с разделением земельного участка Г. обратилась в Республиканское государственное автономное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, с заявлениями, адресованными Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, о государственной регистрации права собственности на земельные участки со следующими кадастровыми номерами: N ... , уплатив при этом государственную пошлину в размере 350 рублей за каждый земельный участок. Одновременно с этим Г. также представлено заявление о государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером N ...

дата и дата после проведения правовой экспертизы правоустанавливающих документов государственными регистраторами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Пестровым Г.А. и Шакировой А.Р. приняты решения о приостановлении государственной регистрации, оформленные в виде уведомлений от дата N ... , и от дата N ...

Основанием для приостановления государственной регистрации права собственности на вновь образованные участки послужила оплата государственной пошлины в меньшем размере, а именно по 350 рублей за государственную регистрацию права собственности за каждый земельный участок, чем это предусмотрено подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ, а именно 2 000 рублей за государственную регистрацию права собственности за каждый земельный участок.

дата в связи с неустранением указанного в уведомлениях недостатка в адрес Г. направлено сообщение об отказе в государственной регистрации прав, где разъяснено, что оплата государственной пошлины в оплаченном истцом размере предусмотрена для государственной регистрации права на земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал действия государственных регистраторов правомерными и исходил из того, что размер государственной пошлины за государственную регистрацию права собственности физического лица на земельный участок надлежит определять в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, указанным в кадастровом паспорте на данный земельный участок. Поскольку в кадастровом паспорте земельного участка истца не указано на разрешенное его использование для индивидуального жилищного строительства, государственная пошлина за государственную регистрацию права собственности на земельные участки при его разделении подлежала уплате из расчета по 2 000 рублей за каждый земельный участок.

Судебная коллегия находит, что решение суда принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ним нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества проводится при государственной регистрации перехода данного права или сделки об отчуждении объекта недвижимого имущества без уплаты государственной пошлины.

В иных случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за государственную регистрацию возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества взимается государственная пошлина в размере, равном половине установленного размера государственной пошлины за государственную регистрацию прав.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 2 000 рублей за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 21, 22.1, 23 - 26, 28 - 31, 61 и 80.1 настоящего пункта.

Среди указанных исключений пунктом 24 названной статьи размер государственной пошлины в сумме 350 рублей установлен за государственную регистрацию права собственности физического лица на земельный участок, предназначенный для индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, либо на создаваемый или созданный на таком земельном участке объект недвижимого имущества.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от дата, кадастровой выписки о земельном участке от дата N ... , земельный участок, приобретенный истцом, имеет вид разрешенного использования - отдельно стоящие жилые дома на одну семью.

Согласно ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

В силу взаимосвязанных положений части 3 статьи 48, части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, части 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи являются объектами индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 1 статьи 11 Налогового кодекса РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в настоящем Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 4 статьи 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

При таких обстоятельствах, при обращении Г. в регистрационный орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельные участки правильно была уплачена государственная пошлина в размере 350 рублей за каждый земельный участок, а потому оснований для приостановления и последующему отказу в государственной регистрации объектов недвижимости, у государственных регистраторов не имелось.

Этим обстоятельствам судом первой инстанции надлежащая оценка не была дана, что привело к неправильному разрешению спора.

С учетом изложенного, решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от дата подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований Г.

Руководствуясь статьями 307-310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять новое решение.

Признать незаконным действие государственного регистратора Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Пестрова Григория Александровича по приостановлению государственной регистрации по делу правоустанавливающих документов N ... от дата с номерами записи в книге учёта ходящих документов N ...

Признать незаконным действие государственного регистратора Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Шакировой Альфии Раисовны по приостановлению государственной регистрации по делу правоустанавливающих документов N ... от дата с номерами записи в книге учёта входящих документов N ...

Признать незаконным действие государственного регистратора Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Пестрова Григория Александровича по отказу в государственной регистрации по делу правоустанавливающих документов N ... от дата с номерами записи в книге учёта входящих документов N ...

Признать незаконным действие государственного регистратора Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Шакировой Альфии Раисовны по отказу в государственной регистрации по делу правоустанавливающих документов N ... от дата с номерами записи в книге учёта входящих документов N ...

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Л.Г. Гибадуллина

А.Н. Субхангулов