Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 марта 2017 г. по делу N 33а-6346/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей: Гибадуллиной Л.Г.,

Субхангулова А.Н.,

при секретаре Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе А. на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от "дата", которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Абасова А. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене решения отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

А. обратился в суд с административным иском к отделу Управления Федеральной миграционной службы России по РБ в г. Стерлитамак о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Свои требования мотивирует тем, что "дата" УФМС России по РБ принято решение о неразрешении въезда А. на территорию Российской Федерации на основании п.4 ст. 26 ФЗ РФ от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Считает данное решение незаконным и необоснованным, так как при вынесении решения должностное лицо допустил нарушение действующего законодательства Российской Федерации, не принял во внимание положения Конституции Российской Федерации, являющейся составной частью правовой системы Российской Федерации, а также требования Конвенции о защите прав и основных свобод от "дата".

Просил признать незаконным и отменить решение от "дата", о неразрешении въезда на территорию РФ; обязать УФМС России по РБ восстановить нарушенные права, свободы и законные интересы А.

Определением Стерлитамакского городского суда РБ от "дата" произведена замена ненадлежащего ответчика на Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан.

Судом постановленовышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе А. просит отменить решение суда и удовлетворить требование в полном объеме, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства привлечения его административной ответственности. Кроме того, УФМС России по Республике Башкортостан приняло свое решение по истечении месячного срока, установленного п. 2 Правил принятия решений о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" определено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что А. является гражданином Республики Азербайджан.

Решением начальника ОУФМС России по Республике Башкортостан в Стерлитамакском районе советником ГТС 2 класса Серебряковым А.Н. от "дата" А., закрыт въезд на территорию Российской Федерации сроком на 3 года - до "дата", на том основании, что А. неоднократно привлекался к административной ответственности по ст. ст. 18.8 КоАП РФ с наложением административного штрафа на общую сумму 4 000 рублей.

Установлено, что в период трехлетнего пребывания на территории РФ А. неоднократно "дата" и "дата" привлекался к административной ответственности за правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Разрешая требования об оспаривании указанного решения, суд правомерно исходил из того, что основания для принятия оспариваемого решения имелись. Факт неоднократного привлечения А. в течение трех лет к административной ответственности подтверждается материалами дела, сведениями, представленными МВД по Республике Башкортостан (л.д. 30-36).

Таким образом, указанные обстоятельства, свидетельствуют о пренебрежительном отношении административного истца к соблюдению законов Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение УФМС России по РБ соответствует требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушает, так как он неоднократно привлекался к административной ответственности на территории Российской Федерации.

Оспариваемое решение принято в пределах полномочий миграционного органа, каких-либо нарушений порядка принятия оспариваемого решения не установлено. Трехлетний срок неразрешения А. въезда в Российскую Федерацию установлен верно.

Не является основанием к отмене обжалуемого решения суда довод апелляционной жалобы о нарушении сроков принятия органом контроля в сфере миграции решения, установленных пунктом 2 Порядка принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12, в соответствии с которым решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Как следует из рапорта сотрудника ОУФМС России по РБ в Стерлитамакском районе Андреева Д.С., факт неоднократного привлечения А. к административной ответственности был выявлен по сведениям АС ЦБДУИГ ФМС России, ИЦ МВД по РБ "дата".

С учетом изложенного, решение суда, которым отказано в удовлетворении требований А. об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, является законным и обоснованным. Каких-либо оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу А. - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Л.Г. Гибадуллина

А.Н. Субхангулов