Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 апреля 2017 г. по делу N 33а-7107/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Троценко Ю.Ю.

судей Куловой Г.Р. и Фаизовой З.Ф.

при секретаре Даминовой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора ... в интересах Ключниковой Н.В., Ключникова А.М. к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании незаконным решения Межведомственной комиссии городского округа ... о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по апелляционной жалобе Администрации городского округа ... Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда ... Республики Башкортостан от ...

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., выслушав представителя Администрации городского округа ... Р.А.А., поддержавшего жалобу, возражения Ключниковой Н.В., Ключникова А.М., судебная коллегия

установила:

Прокурор ... Республики Башкортостан обратился в суд в интересах Ключниковой Н.В., Ключникова А.М. к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании незаконным решения Межведомственной комиссии городского округа ... Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ... незаконным и отмене.

В обоснование требований указал, что прокуратурой ... проведена проверка доводов обращений Ключниковой Н.В., Ключникова А.М. о нарушении жилищного законодательства.

Проверкой установлено, что решением Октябрьского районного суда ... Республики Башкортостан от ... удовлетворены исковые требования прокурора ... , действовавшего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации ГО ... о признании бездействия Администрации ГО ... по проведению обследования дома, об установлении обязанности Администрации ГО ... в проведении обследования данного дома и принятие решения о дальнейшем использовании дома.

Во исполнения решения суда, ... филиалом ООО "Партнер" в ... проведена оценка технического состояния и эксплуатационной пригодности ...

Согласно техническому заключению, выполненному ООО "Партнер", сделаны следующие выводы: физический износ дома составляет 75%, техническое состояние конструкции фундаментов, наружных несущих стен, состояние перекрытий, полов и конструкций крыши жилого дома классифицируется как аварийное. По результатам данной оценки техническое состояние жилого дома оценивается как "ветхое", в тоже время имеется опасность для жизни и здоровья людей. Экспертной организацией также сделан вывод, что проведение капитального ремонта жилого помещения экономически нецелесообразно.

Между тем, ... МВК ГО ... Республики Башкортостан изучив материалы экспертизы, приняла решение о необходимости и возможности проведения реконструкции данного жилого дома силами собственников жилых помещений. Дом аварийным и подлежащим сносу не признан.

Кроме того, МВК ГО ... Республики Башкортостан, не принято во внимание, что одно из жилых помещений расположено на цокольном этаже, что прямо нарушает пункт 23 Положения, согласно которого отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли. Размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается.

... прокуратурой ... с привлечением инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору проведена проверка технического состояния, в ходе которой установлено, что жилой дом имеет деревянный фундамент, магистральный газопровод не подведён, отопление печное. Выявлены многочисленные неисправности, являющиеся следствием длительной эксплуатации жилого дома и отсутствием поддерживающего ремонта.

В связи с чем прокуратурой ... ранее подавалось исковое заявление о признании решения Межведомственной комиссии городского округа ... Республики Башкортостан от ... незаконным и отменить. Обязать Администрацию ГО ... Республики Башкортостан провести оценку соответствия дома, расположенного по адресу: ... , установленным требованиям.

Решением суда от ... исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Между тем, ... до вступления решения суда в законную силу, МВК ГО ... повторно рассмотрен вопрос и вновь принято решение о выявлении основании для признания ... подлежащим капитальному ремонту силами собственников, которое не соответствует установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" требованиям.

Данное заключение вынесено МВК ГО ... Республики Башкортостан без проведения повторного обследования многоквартирного дома. Выводы комиссии прямо противоречат вступившему в законную силу решению суда от ... , а именно не принято решение о признании жилого помещения пригодным или не пригодным для проживания.

Просил суд признать решение Межведомственной комиссии городского округа ... Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ... незаконным и отменить и обязать Администрацию ГО ... Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия дома, расположенного по адресу: ... , установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" требованиям.

Решением Октябрьского районного суда ... Республики Башкортостан от ... постановлено:

Требования Ключниковой Н.В., Ключникова А.М. к Администрации городского округа ... о признании незаконным решения Межведомственной комиссии городского округа ... о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - удовлетворить.

Признать решение Межведомственной комиссии городского округа ... Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ... незаконным и отменить.

Обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия дома, расположенного по адресу: ... установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" требованиям.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа ... РБ просит решение отменить как незаконное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N47 от 28 января 2006 года (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации N494 от 02 августа 2007 года) утверждено Положение "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В силу пункта 2 названного Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании пункта 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Как следует из пунктов 33, 34 указанного Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению; до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 44 Положения установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Исходя из пункта 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ... , вопросы признания жилых помещений частного жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.2.1. Решения Совета городского округа ... Республики Башкортостан от ... N ... (ред.от ... ) "Об утверждении Порядка рассмотрения обращений граждан в Совете городского округа ... Республики Башкортостан", рассмотрение обращений граждан осуществляется в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, если не установлен более короткий контрольный срок исполнения обращения.

Постановлением Главы Администрации Городского ... Республики Башкортостан N ... от ... создана Межведомственная комиссия городского округа ... Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утверждено Положение о данной комиссии.

В пункте 2.1.1 Положения указано, что задачами комиссии является подготовка предложений и заключений по оценке соответствия жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также частных жилых помещений, находящихся на территории городского округа ... Республики Башкортостан требованиям, установленным Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N ...

Судом установлено, что Ключникова Н.В., Ключников А.М. являются нетрудоспособными (пенсионерами). Данный факт сторонами не оспаривается. В этой связи подача административного искового заявления прокурором ... в их интересах является правомерной.

Проверкой прокуратуры по обращению истцов установлено, что ранее решением Октябрьского районного суда ... от ... удовлетворены исковые требования прокурора ... , действовавшего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО ... о признании бездействия Администрации ГО ... по проведению обследования дома, об установлении обязанности Администрации ГО ... в проведении обследования данного дома и принятие решения о дальнейшем использовании дома.

Во исполнения решения суда, ... филиалом ООО "Партнер" в ... проведена оценка технического состояния и эксплуатационной пригодности ...

Согласно техническому заключению, выполненному ООО "Партнер", сделаны следующие выводы: физический износ дома составляет 75%, техническое состояние конструкции фундаментов, наружных несущих стен, состояние перекрытий, полов и конструкций крыши жилого дома классифицируется как аварийное. По результатам данной оценки техническое состояние жилого дома оценивается как "ветхое", в тоже время имеется опасность для жизни и здоровья людей.

Экспертной организацией также сделан вывод, что проведение капитального ремонта жилого помещения экономически нецелесообразно.

Между тем, ... МВК ГО ... Республики Башкортостан изучив материалы экспертизы, приняла решение о необходимости и возможности проведения реконструкции данного жилого дома силами собственников жилых помещений. Дом аварийным и подлежащим сносу не признан.

Кроме того, МВК ГО ... Республики Башкортостан, не принято во внимание, что одно из жилых помещений расположено на цокольном этаже, что прямо нарушает пункт 23 Положения, согласно которого отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли. Размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается.

... прокуратурой ... с привлечением инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору проведена проверка технического состояния, в ходе которой установлено, что жилой дом имеет деревянный фундамент, магистральный газопровод не подведён, отопление печное. Выявлены многочисленные неисправности, являющиеся следствием длительной эксплуатации жилого дома и отсутствием поддерживающего ремонта.

В связи с чем прокуратурой ... подано в Октябрьский районный суд ... исковое заявление о признании решения Межведомственной комиссии городского округа ... Республики Башкортостан от ... незаконным и отменить. А также обязать Администрацию ГО ... Республики Башкортостан провести оценку соответствия дома, расположенного по адресу: ... установленными требованиями Положения.

... исковые требования прокурора районным судом удовлетворены в полном объеме.

... МВК ГО ... Республики Башкортостан повторно рассмотрен вопрос и вновь принято решение о выявлении основании для признания ... подлежащим капитальному ремонту силами собственников, которое не соответствует установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N ... "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" требованиям.

В соответствии с заключением Межведомственной комиссией Администрации городского округа ... от ... по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции "по вопросу о признании жилого ... ГО ... Республики Башкортостан аварийным подлежащим сносу и реконструкции" принято решение:

о выявлении оснований для признания жилого ... ГО ... Республики Башкортостан, подлежащим капитальному ремонту (при необходимости с технико-экономическим обоснованием), силами собственником с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома в соответствии с установленными законом требованиями.

Заключение комиссии основано только на выводах заключения ООО "Партнер" от ... Дополнительных обследований дома по поручению МВК не проведено.

Данное заключение вынесено МВК ГО ... Республики Башкортостан без проведения повторного обследования многоквартирного дома. Сделанные выводы комиссии прямо противоречат вступившему в законную силу решению суда от ... , а именно не принято решение о признании жилого помещения пригодным или не пригодным для проживания.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Довод жалобы со ссылкой на статьи 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 3 и 4 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации о том, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и об обязанности собственника содержать имущество в надлежащем состоянии является несостоятельным, поскольку доказательств о намеренном ухудшении состояния домовладения административным ответчиком не приведено и в материалах дела отсутствуют.

Довод жалобы о том, что спорный дом не является объектом муниципальной собственности и МВК не вправе рассматривать вопрос о пригодности (непригодности) помещения к проживанию, основан на неверном толковании норм права.

В силу пункта 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании пункта 8 Положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Как следует из пункта 3 Положения, его действие не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ... , вопросы признания жилых помещений частного жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания граждан, отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда ... Республики Башкортостан от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа ... Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья ...