Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2017 г. по делу N 33а-7463/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламовой Э.Р.

судей Гаиткуловой Ф.С.

Гибадуллиной Л.Г.

при секретаре Галяутдиновой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.Р.Р ... к ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по адрес, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан Т.Г.Х. на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

административное исковое заявление А.Р.Р. к ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной

регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Республике

Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, поступившее в Верховный Суд Республики Башкортостан дата, удовлетворить.

Установить по состоянию на дата кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... общей площадью 938 кв.метров, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: "под административное здание", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес равной его рыночной стоимости, в размере 5 394 000 рублей.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гибадуллиной Л.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

А.Р.Р. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N ... общей площадью 938 кв.метров, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: "под административное здание", расположенного по адресу: адрес

Постановлением Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N ... утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных в границах городского округа адрес РБ и установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... в размере 15 220 475,76 рублей по состоянию на дата.

Согласно выполненному ООО "Информ-эксперт" отчету об оценке от дата N ... рыночная стоимость спорного земельного участка на эту дату составляет 5 164 834,36 рублей.

Истец считает, что установленная кадастровая стоимость земельного участка завышена, что нарушает его права, так как ведет к необоснованному увеличению размера налоговых платежей. Просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... по состоянию на дата равной рыночной стоимости.

Верховным Судом Республики Башкортостан принято приведенное выше решение, об отмене которого, как незаконного, просит в апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан Т.Г.Х., ссылаясь на то, что снижение кадастровой стоимости земельного участка приведет к уменьшению суммы налогов, поступающих в местный бюджет.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы является земельный налог и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В силу статьи 3 Федерального закона от дата N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Статья 24.18 названного Федерального закона в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, в том числе и решением суда.

В соответствии с частью 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N ... "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или аренду.

Как следует из материалов дела и установлено судом, А.Р.Р. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от дата N ... является собственником земельного участка с кадастровым номером N ... , по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии адрес от дата (т.1 л.д.16).

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером N ... общей площадью 9381 кв.метров, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: "под административное здание", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, поставлен на государственный кадастровый учет дата (л.д.13-15 том 1).

В соответствии с пунктом 2 Порядка определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N ... , цена земельного участка определяется при заключении договора купли-продажи в размере кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя.

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных в границах городского округа адрес Республики Башкортостан, утверждены в ходе проведенного в 2014 году в адрес очередного тура работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель городского округа адрес Республики Башкортостан по состоянию на дата постановлением Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан N ... от дата "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных в границах городского округа адрес Республики Башкортостан", опубликованным дата в республиканской газете "Вечерняя Уфа". Указанный акт является общедоступным документом, размещен на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе "КонсультантПлюс".

В соответствии с вышеуказанным постановлением, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... определена по состоянию на дата в размере 15 220 475,76 рублей, что также подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости от дата (т.1 л.д.12).

Оспаривая кадастровую стоимость земельного участка, административный истец представил в материалы дела отчет от дата N ... об определении рыночной стоимости земельного участка, выполненный ООО "Информ-эксперт", согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... по состоянию на дата составляет 5 164 834,36 рублей (т.1 л.д.18-207).

Соответствие указанного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе, требованиям статьи 17.1 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, а также определенная оценщиком стоимость объекта оценки подтверждена положительным экспертным заключением от дата N ... /С-15 эксперта НП СРО "Свободный оценочный департамент" (т.1 л.д.208-223).

Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в отчете по оценке, судом по ходатайству представителя административного истца по делу назначена судебная экспертиза по установлению рыночной стоимости земельного участка, проведение которой поручено экспертам ООО "Ребус".

Согласно заключению эксперта ООО "Ребус" от дата N ... 3-16 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... по состоянию на дата составляет 5 394 000 рублей (т.2 л.д.8-42).

Достоверность данных, содержащихся в названном заключении эксперта ООО "Ребус" от дата N ... 3-16, другими лицами, участвующими в деле, в судебном заседании дата не оспорена, какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии указанного заключения эксперта установленным требованиям лицами, участвующими в деле, которые не были лишены возможности ознакомления с экспертным заключением, не приведены.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N ... "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оаспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе, при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

В силу статьи 7 Федерального Закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями.

Суд, оценивая заключение эксперта от дата N ... 3-16 об определении рыночной стоимости земельного участка, выполненный экспертом ООО "Ребус", приходит к выводу о необходимости использования в качестве обоснования рыночной стоимости заключение эксперта ООО "Ребус", поскольку оно соответствует предъявляемым требованиям, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным.

Требования, содержащиеся в статьях 2, 3, 4, 6-8, 16 и 17, части 2 статьи 18, в статьях 24 и 25 Федерального закона от дата N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", предъявляемым к судебно-экспертным учреждениям, не являющихся государственными судебно-экспертными учреждениями, экспертом соблюдены.

Заключение подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, который предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях, научных и практических источниках. При определении рыночной стоимости земельного участка экспертом произведены корректировки на вид права, на торг, на местоположение, на площадь (т.2 л.д.15-18).

Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертиз не заявлено.

Поскольку экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим право на проведение подобного рода исследования, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельного участка, ставить его под сомнение оснований не имеется.

Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в экспертом заключении, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оценивая в совокупности положения главы III.1 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившийся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета индивидуальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Исходя из части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность по доказыванию несоответствия заявленной А.Р.Р. рыночной стоимости земельного участка лежит на административных ответчиках.

С учетом изложенного, права заявителя А.Р.Р. могут быть защищены с использованием такого способа, как установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают его права.

При таких данных суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление А.Р.Р., установив по состоянию на дата кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... равной его рыночной стоимости, в размере 5 394 000 рублей.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы материального и процессуального права, подлежащие применению к спорному правоотношению, решение суда является законным и обоснованным.

Довод апелляционной жалобы представителя Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан Т.Г.Х. о том, что снижение кадастровой стоимости земельного участка приведет к уменьшению суммы налогов, поступающих в местный бюджет, в рассматриваемой ситуации не имеет правового значения.

Иных доводов, влекущих отмену постановленного решения, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит. Таким образом, оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан Т.Г.Х. - без удовлетворения.

Председательствующий Нурисламова Э.Р.

Судьи Гаиткулова Ф.С.

Гибадуллина Л.Г.