Постановление Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 февраля 2017 г. по делу N 4Г-5401/2016

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Юлдашева Р.Х.,

членов президиума: Васильевой Е.Г., Иващенко В.Г.,

Леонтьева С.А., Шакирова Р.С.,

при секретаре Ракиповой Г.Х.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маннанова Х.Я. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г.Учалы Республики Башкортостан о защите пенсионных прав,

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Р.Р. от 13 января 2017 года,

по кассационной жалобе Маннанова Х.Я., поступившей 14 ноября 2016 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гадиева И.С., президиум

установил:

Маннанов Х.Я. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г.Учалы Республики Башкортостан (далее - ГУ - УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ) с требованиями: признать решения ГУ - УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ N ... от 21 мая 2015 года и N ... от 2 июня 2016 года незаконными и отменить их в оспариваемой части; включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, спорные периоды работы истца, обязать назначить страховую пенсию с момента возникновения права с 28 марта 2016 года.

В обоснование своих требований указал, что 21 апреля 2015 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". ГУ - УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ вынесено решение N ... от 21 мая 2015 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости. При этом в стаж педагогической деятельности были включены отдельные периоды его трудовой деятельности продолжительностью 15 лет 5 месяцев 5 дней.

6 мая 2016 года он обратился к ответчику с заявлением о пересмотре ранее принятого решения, включении в педагогический стаж дополнительных периодов его работы, в том числе осуществлявшейся после первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии, и о назначении страховой пенсии по старости с 28 марта 2016 года. Решением N ... от 2 июня 2016 года ГУ - УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ отказало в назначении страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью стажа педагогической деятельности, который составил 22 года 4 месяца 18 дней, не были включены в данный стаж периоды его работы с 24 марта 1987 года по 28 ноября 1988 года в должности мастера производственного обучения вождению Учалинской автошколы ДОСААФ, с 21 апреля 2015 года по 27 марта 2016 года - в должности мастера производственного обучения в ГАПОУ Учалинский сельскохозяйственный колледж (ГАОУ НПО ПУ N98). При этом ответчиком не была учтена справка N ... от 14 апреля 2016 года, подтверждающая его занятость в ГАПОУ Учалинский сельскохозяйственный колледж (ГАОУ НПО ПУ N98) в должности мастера производственного обучения.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 22 июля 2016 года решения ГУ - УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ N ... от 21 мая 2015 года и N ... от 2 июня 2016 года признаны не соответствующими требованиям закона и отменены в оспариваемой части; на ГУ УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ возложена обязанность засчитать в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы с 24 марта 1987 года по 28 ноября 1988 года в качестве мастера производственного обучения вождению Учалинской автошколы ДОСААФ, а также засчитать в льготный стаж период работы с 21 апреля 2015 года по 27 марта 2016 года в качестве мастера производственного обучения в ГАПОУ Учалинский сельскохозяйственный колледж (ГАОУ НПО ПУ N 98) и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента возникновения права на пенсию, то есть с 28 марта 2016 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2016 года решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 22 июля 2016 года отменено в части включения в специальный стаж периода работы Маннанова Х.Я. с 21 апреля 2015 года по 27 марта 2016 года в качестве мастера производственного обучения в ГАПОУ Учалинский сельскохозяйственный колледж (ГАОУ НПО ПУ N 98) и назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 28 марта 2016 года, в отменённой части принято по делу новое решение, которым в удовлетворении названных требований отказано, в остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Маннанов Х.Я. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2016 года, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает на то, что судом апелляционной инстанции не дана надлежащая оценка его заявлению от 6 мая 2016 года о пересмотре ранее принятого решения ГУ - УПФ РФ в Учалинскому районе и г.Учалы РБ, в котором содержалась просьба о включении периода работы после обращения с заявлением о назначении пенсии (с 21 апреля 2015 года) и о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 28 марта 2016 года. Также у суда апелляционной инстанции не было законных оснований для исключения из специального стажа периода работы с 21 апреля 2015 года по 15 января 2016 года в ГАПОУ Учалинский сельскохозяйственный колледж (ГАОУ НПО ПУ N 98), поскольку указанное учебное заведение до 15 января 2016 года являлось учреждением начального профессионального образования (училище) и лишь с момента регистрации Устава в измененной редакции 16 января 2016 года стало учреждением среднего профессионального образования (колледж), поэтому не подлежат применению требования пункта 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N781 от 29 октября 2002 года. При этом после переименования учреждение продолжает осуществлять образовательную деятельность по программе начального профессионального образования.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы Маннанова Х.Я. гражданское дело было истребовано в Верховный Суд Республики Башкортостан, определением судьи Усмановой Р.Р. от 13 января 2017 года указанная кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

Стороны по делу извещены о времени и месте судебного заседания президиума Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом.

На основании статьи 385 ГПК Российской Федерации президиум Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца Маннанова Х.Я.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца Саитгалина А.Г., представителя ответчика Атаевой Е.Г., изучив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан считает, что оснований для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2016 года не имеется.

В соответствии со статьей 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений норм материального или процессуального права, допущенных судом апелляционной инстанции, не усматривается.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением ГУ - УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ от 21 мая 2015 года N ... Маннанову Х.Я. по его заявлению от 21 апреля 2015 года отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-ти летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, поскольку представленными документами подтвержден стаж работы по профессии 20 лет 3 месяца 7 дней. При этом в стаж педагогической деятельности не включены периоды: с 24 марта 1987 года по 29 ноября 1988 года в качества мастера производственного обучения вождению Учалинской автошколы, с 1 октября 2008 года по 12 октября 2008 года - период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы.

6 мая 2016 года Маннанов Х.Я. обратился в ГУ - УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ с заявлением о пересмотре ранее принятого решения об отказе в установлении пенсии, в котором просил назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости, включив в специальный стаж период службы в составе Вооружённых Сил СССР с 10 апреля 1980 года по 20 мая 1982 года, а также дополнительно засчитать в педагогический стаж период его работы с 21 апреля 2015 года в качестве мастера производственного обучения в ГАПОУ Учалинский сельскохозяйственный колледж.

К указанному заявлению истцом приложена уточняющая справка N ... от 14 апреля 2016 года, выданная ГАПОУ Учалинский сельскохозяйственный колледж, из которой следует, что Маннанов Х.Я. работает в указанном учреждении с 25 марта 2002 года по настоящее время.

Решением ГУ - УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ от 2 июня 2016 года N ... Маннанову Х.Я. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-ти летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, поскольку с учётом включенного в педагогический стаж периода службы в составе Вооружённых Сил СССР его специальный стаж составляет 22 года 4 месяца 18 дней.

При этом в стаж педагогической деятельности не включены периоды: с 1 октября 2008 года по 12 октября 2008 года - нахождения в отпуске без сохранения заработной платы; с 24 марта 1987 года по 28 ноября 1988 года -работы в должности мастера производственного обучения вождению Учалинской автошколы ДОСААФ.

Письмом от 2 июня 2016 года ответчик сообщил заявителю, что для того, чтобы решить вопрос о включении в льготный стаж периода его работы мастером производственного обучения в ГАОУ НПО ПУ N98 с.Учалы, осуществлявшейся после первоначального обращения в пенсионный орган, ему необходимо обратиться с заявлением о назначении пенсии.

Суд первой инстанции, руководствуясь Приказом Министерства просвещения СССР от 27 июня 1974 года N 75 "О переименовании должностей инструкторов по обучению практическому вождению автомобиля в должности мастеров производственного обучения вождению и установлении для них новых должностных окладов", Перечнем учебных заведений, учреждений и организаций, утверждённым Приказом Минпроса СССР от 16 мая 1985 года N 94 "Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения", пришел к выводу о том, что работа Маннанова Х.Я. в период с 24 марта 1987 года по 28 ноября 1988 года в Учалинской автошколе ДОСААФ в должности мастера производственного обучения (в том числе обучения вождению транспортных средств) относится к педагогической деятельности, а автошкола ДОСААФ - к учебным заведениям, и принял решение о включении указанного периода в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан, приняв во внимание положения пунктов 2.5, 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", с данными выводами суда первой инстанции согласилась.

В указанной части судебные постановления истцом не обжалуются.

Удовлетворяя требования истца о включении в стаж педагогической деятельности времени работы в качестве мастера производственного обучения ГАПОУ Учалинский сельскохозяйственный колледж с 21 апреля 2015 года по 27 марта 2016 года, назначении ему пенсии с 28 марта 2016 года, суд первой инстанции исходил из того, что факт осуществления льготной деятельности подверждается справкой N ... от 14 апреля 2016 года, выданной ГАПОУ Учалинский сельскохозяйственный колледж; наименования должности истца и учреждения образования содержатся в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не согласилась, отменила решение суда в части включения в специальный трудовой стаж периода работы Маннанова Х.Я. в должности мастера производственного обучения ГАПОУ Учалинский сельскохозяйственный колледж с 21 апреля 2015 года по 27 марта 2016 года и назначения ему пенсии с 28 марта 2016 года, в удовлетворении указанных требований отказала.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что с заявлением о назначении пенсии Маннанов Х.Я. обратился 21 апреля 2015 года, на тот момент сведения о его льготной трудовой деятельности с 21 апреля 2015 года по 27 марта 2016 года у пенсионного органа отсутствовали; заявитель 28 марта 2016 года не подавал заявление о назначении пенсии с приложением подверждающих факт льготной работы документов, в связи с чем уточняющая справка работодателя от 14 апреля 2016 года N ... не могла быть учтена ответчиком.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации находит, что постановление суда апелляционной инстанции соответствует требованиям закона.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В соответствии с пунктами 17, 18 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда с социальной защиты РФ от 19 января 2016 года N 14н, для предоставления государственной услуги гражданин, наряду с другими документами, должен представить заявление. Формы заявлений предусмотрены приложениями N 1 - 2 к Административному регламенту.

Аналогичные требования были установлены в пунктах 20, 21 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 марта 2014 года N 157н, действовавшего до издания приказа от 19 января 2016 года N14н.

Суд апелляционной инстанции установил, что после возникновения, по мнению истца, 28 марта 2016 года у Маннанова Х.Я. права на досрочную страховую пенсию он с заявлением соответствующей формы о назначении страховой пенсии по старости к ответчику не обращался.

Таким образом, вывод судебной коллегии о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для проверки обоснованности требований истца о включении периодов трудовой деятельности, осуществлявшейся после 21 апреля 2015 года, в специальный трудовой стаж, соответствует закону.

При таких обстоятельствах, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан находит, что оснований для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2016 года не имеется.

Вместе с тем президиум Верховного Суда Республики Башкортостан находит подлежащим исключению из апелляционного определения суждение о том, что период работы Маннанова Х.Я. с 21 апреля 2015 года по 27 марта 2016 года мастером производственного обучения ГАПОУ Учалинский сельскохозяйственный колледж не подлежит включению в специальный трудовой стаж, поскольку в отсутствие соответствующего заявления о назначении досрочной страховой пенсии ответчиком не принималось какое-либо решение относительно указанного периода трудовой деятельности, в связи с чем указанный период не является спорным, а права истца - нарушенными действиями ответчика.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2016 года оставить без изменения, кассационную жалобу Маннанова Х.Я. - без удовлетворения.

Исключить из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2016 года суждение о том, что период работы Маннанова Х.Я. с 21 апреля 2015 года по 27 марта 2016 года мастером производственного обучения ГАПОУ Учалинский сельскохозяйственный колледж не подлежит включению в специальный трудовой стаж.

Председательствующий Р.Х. Юлдашев

...