Постановление Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 марта 2017 г. по делу N 4Г-6187/2016

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Тарасенко М.И.

членов президиума: Латыповой З.У., Иващенко В.Г.,

Усмановой Р.Р., Леонтьева С.А., Шакирова Р.С., Васильевой Е.Г.,

с участием прокурора Логинова В.М.,

при секретаре: Сахибгарееве М.Ф.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску Туймазинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании незаконным постановления N ... от дата,

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гафаровой Л.Ф. от 03 марта 2017 года,

по кассационному представлению исполняющего обязанности прокурора Республики Башкортостан Горбунова О.В., поступившему 20 декабря 2016 года,

на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 апреля 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гафаровой Л.Ф., выслушав прокурора Логинова В.М., поддержавшего доводы кассационного представления, пояснения представителя администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан В.Р.А. и третьего лица Н.Ф.Т. , возражавших против удовлетворения кассационного представления, президиум

установил:

Туймазинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании постановления N ... от дата незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой в связи с поступившим обращением жителей сельского поселения Серафимовский сельсовет проведена проверка законности предоставления земельных участков по адрес муниципального района адрес. Проверкой установлено, что на основании постановления главы администрации муниципального района Туймазинский район N ... от дата предоставлены в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства в адрес сельсовета, в адрес сельсовета, в адрес сельсовета, в адрес сельсовета, в адрес адрес сельсовета муниципального района адрес Республики Башкортостан из земель населенных пунктов. По состоянию на дата на территории указанных сельских поселений отсутствовали правила землепользования и застройки, соответственно предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не должно было осуществляться. Таким образом, принятое постановление главы администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан не соответствует требованиям законодательства. В связи с выявленным нарушением дата межрайонным прокурором в администрацию муниципального района внесен протест с требованием отменить постановление главы администрации N ... от дата. Данное постановление нарушает права неопределенного круга лиц, так как предоставление земельных участков для строительства в отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки не создает обеспечение прав граждан правообладателей земельных участков. Земельные участки могут быть предоставлены в противоречии с установленной в последующем градостроительной зоной земельного участка.

Прокурор просил признать постановление главы администрации муниципального района Туймазинский район о предоставлении в собственность земельных участков в адрес незаконным.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 апреля 2016 года исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июля 2016 года указанное решение суда отменено и принято новое решение, которым в удовлетворении требований Туймазинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан об оспаривании постановления о предоставлении в собственность земельных участков в адрес N ... от дата, отказано.

В кассационном представлении исполняющий обязанности прокурора Республики Башкортостан Горбунов О.В. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июля 2016 года, указав, что делая вывод о необходимости рассмотрения настоящего дела по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, и установив, что прокурор узнал о нарушении прав неопределенного круга лиц дата, а в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан он обратился лишь дата, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о пропуске прокурором предусмотренного ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ трехмесячного срока обращения в суд.

При этом судебная коллегия не учла, что Туймазинский межрайонный прокурор ранее обращался с административным исковым заявлением об оспаривании указанного постановления администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ. Данное заявление, поданное прокурором 30 октября 2015 года, было принято к производству суда, и определением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 ноября 2015 года производство по делу было прекращено со ссылкой на то, что данное заявление подлежит рассмотрению по правилам Гражданского процессуального кодекса РФ. После вступления в законную силу указанного определения и получения его копии Туймазинский межрайонный прокурор 09 декабря 2015 года предъявил исковое заявление по правилам Гражданского процессуального кодекса РФ. В связи с этим вывод судебной коллегии о том, что прокурором без уважительных причин пропущен срок обращения в суд, не может быть признан обоснованным.

По результатам изучения доводов кассационного представления дело было истребовано в Верховный Суд Республики Башкортостан и определением судьи Гафаровой Л.Ф. от 03 марта 2017 года кассационное представление с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание суда кассационной инстанции, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства РФ президиум Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив административное дело, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, президиум находит апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июля 2016 года подлежащим отмене.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан N ... от дата земельные участки, расположенные в ...

Согласно приложению N ... к данному постановлению земельные участки выделены 15 гражданам.

Из ответов заместителя главы администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, глав сельских поселений адрес, адрес сельсовет, адрес сельсовет, решения адрес сельсовета N ... от дата муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан следует, что на момент принятия указанного постановления N ... от дата правила землепользования и застройки на территории указанных сельсоветов отсутствовали.

В связи с тем, что земельные участки для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены ... гражданам названным постановлением в нарушение действующего законодательства, прокурором принесен протест.

В удовлетворении протеста прокурора администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан отказано со ссылкой на то, что в п. 14 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предусмотрено, что применительно к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на дата правила землепользования и застройки не утверждены, предоставление земельных участков с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется с дата.

Туймазинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц 30 октября 2015 года обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан об оспаривании постановления главы администрации муниципального района адрес о предоставлении в собственность земельных участков адрес для индивидуального жилищного строительства.

Определением Туймазинского межрайонного суда от 25 ноября 2015 года производство по административному делу прекращено в связи с тем, что заявленные прокурором требования подлежат рассмотрению в ином судебном порядке.

09 декабря 2015 года межрайонной прокуратурой в Туймазинский межрайонный суд направлено исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан об оспаривании постановления главы администрации муниципального района адрес о предоставлении в собственность земельных участков адрес для индивидуального жилищного строительства.

Разрешая спор, суд первой инстанции посчитал исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению, поскольку на момент принятия оспариваемого постановления N ... от дата действовала иная (от 23 июня 2014 года) редакция Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса РФ", устанавливающая применительно к сельским поселениям запрет на предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при отсутствии правил землепользования и застройки с дата.

Отменяя решение суда первой инстанции, и принимая новое решение об отказе в иске, суд апелляционной инстанции исходил из того, что указанные требования подлежали рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

В обоснование данного вывода суд апелляционной инстанции применил нормы части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

При этом суд апелляционной инстанции также руководствовался нормами частей 1, 5 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ о том, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

По мнению суда апелляционной инстанции, прокурору стало известно о предполагаемом нарушении прав неопределенного круга лиц 12 августа 2015 года в день обращения жителей сельского поселения Серафимовский сельсовет с жалобой в прокуратуру, а с заявлением о признании данного постановления незаконным прокурор обратился в суд лишь 09 декабря 2015 года, т.е. с пропуском 3-х месячного срока обращения в суд.

Президиум не может согласиться с такими выводами суда апелляционной инстанции, поскольку судебной коллегией не учтено, что имеется вступившее в законную силу определение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 ноября 2015 года о прекращении производства по административному делу по административному иску Туймазинского межрайонного прокурора в связи с тем, что требования прокурора подлежат рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке; в указанном определении прокурору разъяснено право на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства.

На данное обстоятельство было указано в возражении прокурора на апелляционную жалобу администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Кроме того, об этом было заявлено прокурором, участвовавшим в апелляционном рассмотрении настоящего дела.

Несмотря на это, суд второй инстанции не выяснил, когда имело место первое обращение прокурора с административным иском об оспаривании постановления администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 18 декабря 2014 года, и соблюден ли им предусмотренный законом 3-х месячный срок для обращения в суд за защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

Из приложенных к кассационному представлению документов следует, что первоначально с административным иском об оспаривании законности указанного постановления прокурор обратился в суд 30 октября 2015 года.

Таким образом, учитывая, что определением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 ноября 2015 года производство по делу было прекращено ввиду неправильного выбора прокурором способа обращения по правилам Кодекса административного судопроизводства, а впоследствии судом апелляционной инстанции сделан вывод о необходимости рассмотрения требований в соответствии с положениями данного Кодекса, вывод судебной коллегии о пропуске прокурором трехмесячного срока обращения в суд за защитой публичных интересов не может быть признан законным и обоснованным.

Президиум находит допущенные судом второй инстанции нарушения норм процессуального права существенными, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июля 2016 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с требованиями закона и установленными обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июля 2016 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

Председательствующий М.И.Тарасенко

Справка:

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РБ:

Турумтаева Г.Я.(предс., докл.), Анфилова Т.Л., Габитова А.М.