Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 марта 2017 г. по делу N 33-358/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Шомахова Р.Х.

судей - Жернового Е.И. и Тхагалегова З.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.Э.И. к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России) и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кабардино-Балкарской Республике (УФСИН России по КБР) о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности на ФСИН России и УФСИН по КБР поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 5-ти человек, с момента подачи рапорта с ДД.ММ.ГГГГг.,

по апелляционной жалобе ФСИН России и УФСИН России по КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения представителя ФСИН России и УФСИН России по КБР по доверенности Т.И.М,, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Б.Э.И. и представителя истца по доверенности Б.Т.Х,, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Б.Э,И. обратился в Нальчикский городской суд КБР с исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным отказа ФСИН России в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на ФСИН России и УФСИН по КБР поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 5-ти человек с апреля 2014г., момента подачи рапорта.

Свои требования истец обосновал тем, что он, проходил службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в органах уголовно-исполнительной системы, проживает с семьей с составом семьи из 5-ти человек в жилом помещении, не принадлежащем ему на праве собственности, в связи с чем обратился с соответствующим рапортом ДД.ММ.ГГГГг. в ФСИН России о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

Решением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ввиду того, что месту его прописки ему достается жилая площадь в размере 15 кв.м.

Обжалуемый отказ истец считает незаконным, вынесенным без надлежащего выяснения обстоятельств дела.

В обоснование своих требований указал, что состав семьи составляет он, его супруга Б.А,А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дети ФИО26: ФИО31 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО30 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО32 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом двое детей: ФИО28 и ФИО29 инвалиды с детства.

Истец сообщил, что он прописан у родителей в "адрес", но фактически там не проживает с 2000 года. В указанном доме, принадлежащем его отцу Б.И.А., площадь общая составляет 140 квадратных метра, проживают восемь человек. Дети и супруга истца прописаны по другому адресу: "адрес" , "адрес", где они проживают всей семьей.

По месту его прописки равно и по месту прописки детей и супруги жилых помещений в собственности истца или супруги не имеется. Также нет земельного участка для строительства жилья.

Кроме этого по месту его прописки живут родители: отец, мать, семья брата с его супругой и детьми. Лично ему в указанном доме по "адрес", N в "адрес" доля не принадлежит.

Истец указал, что он и члены его семьи вынуждены быть прописанными по разным местам из-за того, что у них нет своего жилья.

Он представил все документы для постановки его и членов семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты в ФСИН России. Однако ответчик, отказывая в удовлетворении заявления, ошибочно посчитал, что по месту его прописки ему достается жилая площадь в размере 15 квадратных метров.

В судебном заседании истец и его представитель Б.Т.Х, исковые требования поддержали, указали, что при подаче рапорта истцом предоставлялась карточка финансово-лицевого счета по адресу фактического проживания по "адрес", из которой следует, что в квартире прописано 5 человек, а фактически проживает 6 человек. Кроме того, в материалах дела имеется свидетельство о временной регистрации истца по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, но при подаче рапорта у него также имелась временная регистрация по указанному адресу, что подтверждается указанием на это в выписке протокола N Подкомиссии УФСИН России по КБР от ДД.ММ.ГГГГ.

Также истец и его представитель обратили внимание на пропуск ответчиком законного срока для рассмотрения его рапорта.

В судебном заседании представитель ответчиков - Т.И.М, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать за необоснованностью, поддержала решение об отказе в постановке на учет истца и возражения на иск, приобщенные к материалам дела.

В возражениях представитель ответчиков указала, что истцом не предоставлены документы, подтверждающие факт совместного проживания с семей, информации по детям до ДД.ММ.ГГГГ (сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения) за последние 5 лет до подачи заявления о постановке на учет истцом.

Справки из Бюро технической инвентаризации и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества без указания девичьей фамилии супруги истца.

Более того, истец обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (из расчета 140 кв.м. жилого помещения по месту регистрации) в связи, с чем согласно требованиям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частей 1, 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не может быть признан нуждающимся и поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено:Исковые требования Б.Э.И. к Федеральной службе исполнения наказаний России удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в отношении Б.Э.И., оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации поставить Б.Э.И. с составом семьи из 5-ти человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента подачи рапорта с ДД.ММ.ГГГГг. В удовлетворении исковых требований Б.Э.И. к УФСИН РФ по КБР отказать.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права ФСИН России и УФСИН России по КБР подали на него апелляционную жалобу, в которой просили его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освободить УФСИН России по КБР от уплаты государственной пошлины.

В жалобе приводятся доводы, аналогичным изложенным в возражении на исковое заявление.

Проверив материалы дела в соответствии с правилами ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части и в пределах указываемых в апелляционной жалобе доводов, судебная коллегия находит решение подлежащим частичной отмене с вынесением нового решения по следующим основаниям. В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия приходит к выводу, что такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении данного дела были допущены и выразились в следующем.

ДД.ММ.ГГГГ Б.Э,И. обратился в Подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам УФСИН России по КБР с рапортом и приложением документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ)

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

В п. 5 названных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения. В частности, к заявлению о постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты сотрудник прилагает выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

Б.Э.И. представил в Подкомиссию выписку из домовой книги частного домовладения в "адрес". Согласно выписке, по указанному адресу имеется принадлежащее Б.И.А. домовладение общей площадью 140,0 кв.м. В нем зарегистрированы 7 членов семьи собственника домовладения, в т.ч. истец Б.А.И ... Выписка датирована ДД.ММ.ГГГГ Супруга истца и его дети в числе зарегистрированных по указанному адресу не значатся. Копию финансового лицевого счета истец в комиссию не представил. К документам приобщена копия паспорта Б.А.И., в котором имеемся отметка о регистрации по месту жительства: "адрес".

Регистрация по месту пребывания, являясь формой учета, отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания.

Также в Подкомиссию предоставлена выписка из домовой книги основного квартиросъмщика по адресу: "адрес". Квартира принадлежит матери истца Б.А.О,. В ней значатся зарегистрированными по месту жительства сноха собственника квартиры Б.А,А. и внуки: ФИО26 А.Э., ДД.ММ.ГГГГ., ФИО26 ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ. и ФИО26 ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ Б.Э,И. в выписке из домовой книги и финансового лицевого счета указан как проживающий, но не имеющий регистрации в квартире. Выписка датирована ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая Б.Э.И. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, комиссия ФСИН России по вопросам социальных выплат указала на обеспеченность заявителя в жилой площади в принадлежащем его отцу Б.И.А. домовладении площадью 140 кв. м. (140 кв.м. : 7 человек = 20 кв.м.). Кроме того, комиссия в постановлении об отказе указала на отсутствие информации подтверждающей факт совместного проживания ФИО13 с семьей (л.д. 11-12).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Б.Э.И., претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, в то же время пользуется жилым домом, находящейся в собственности его отца Б.И.А., а члены его семьи: супруга Б.А,А., дочь ФИО14, сын ФИО15, дочь ФИО16 - квартирой, принадлежащей на праве собственности матери истца Б.А.О,

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции было установлено, что Б.А,А. с детьми были вселены в принадлежащую свекрови Б.А.О, квартиру по адресу: "адрес" как члены семьи собственника жилого помещения, они проживают и пользуются этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Б,Э.А, зарегистрирован по другому адресу: "адрес". также в качестве члена семьи собственника жилого дома.

При этом, при сложении общих площадей жилого дома и квартиры, на каждого члена семьи истца приходится более 15 кв. метров общей площади жилого помещения (140 кв.м. + 58 кв.м. = 198 кв.м. 198 кв.м./12 чел. = 16,5 кв.м.).

При таких обстоятельствах у Б.Э.И. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв. м. Следовательно, ему было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

С учетом изложенного обжалуемое судебное решение нельзя признать законными, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, судебная коллегия находит возможным, частично отменяя судебное решение, принять новое решение в отмененной части об отказе Б.Э.И. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ в части удовлетворенных исковых требований Б.Э.И. к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в отношении Б.Э.И., оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N и о возложении на Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации обязанности поставить Б.Э.И. с составом семьи из 5-ти человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента подачи рапорта с ДД.ММ.ГГГГг. отменить и в отмененной части принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий: Р.Х. Шомахов

Судьи: Е.И. Жерновой

З.Т. Тхагалегов