Решение Санкт-Петербургского городского суда от 11 апреля 2017 г. по делу N 7-605/2017

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 11 апреля 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда, с участием старшего прокурора отдела Прокуратуры Санкт-Петербурга Ивановой Г.В., при секретаре Давыдовой М.Е., административное дело по жалобе на решение судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 08 декабря 2016 года в отношении заместителя начальника Управления по работе с обращениями граждан Администрации Губернатора Санкт-Петербурга М.

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя прокурора Санкт-Петербурга Х. от 13 октября 2016 года Зверевой Л.А. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя начальника Управления по работе с обращениями граждан Администрации Губернатора Санкт-Петербурга М., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Зверевой Л.А. была подана жалоба на вышеуказанное определение в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 08 декабря 2016 года отказано в удовлетворении жалобы Зверевой Л.А.

Зверева Л.А. обратилась с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене определения заместителя прокурора Санкт-Петербурга от 13 октября 2016 года и решения судьи районного суда от 08 декабря 2016 года, возвращении материалов дела на новое рассмотрение в Прокуратуру Санкт-Петербурга.

В обосновании жалобы указала, что отсутствовали правовые основания для направления заместителем начальника Управления по работе с обращениями граждан М. письмом от 02.09.2016 года жалобы Зверевой Л.А. на ответ вице-губернатора А., адресованной губернатору Санкт-Петербурга Полтавченко Г.С., в аппарат вице-губернатора А..

Данное действие нарушает требования п. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Кроме того, руководитель Аппарата вице-губернатора А., а также сам Аппарат, находящийся от него в служебной зависимости и в прямом подчинении, не могли объективно и непредвзято рассматривать жалобу на ответ вице-губернатора А.

Выводы суда о том, что обращение Зверевой Л.А. не было перенаправлено (переадресовано), а было рассмотрено тем же органом, в который было направлено, не соответствуют п. 3.2.9 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18.11.2003 года N 43 "Об Администрации Губернатора Санкт-Петербурга".

Зверева Л.А. и ее защитник Лаврентьев Н.В. в Санкт-Петербургский городской суд явились, доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Принимавшая участие в судебном заседании старший прокурор отдела Прокуратуры Санкт-Петербурга Иванова Г.В. пояснила, что заключение по доводам жалобы Лаврентьевой Н.В. было дано в обжалуемом определении заместителя прокурора Санкт-Петербурга.

В действиях заместителя начальника Управления по работе с обращениями граждан Администрации Губернатора Санкт-Петербурга М. отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку Федеральный закон от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" содержит лишь один запрет на передачу жалобы для рассмотрения лицу, чьи действия обжалуются. В данном случае подобного не было, заявление было направлено в Аппарат вице-губернатора А., на что запрета законодательством не имеется.

Изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, не нахожу оснований для отмены определения должностного лица и решения судьи.

Как следует из определения заместителя прокурора Санкт-Петербурга от 13 октября 2016 года, в прокуратуру города поступило заявление Зверевой Л.А о несогласии с переадресацией 02.09.2016 года Управлением по работе с обращениями граждан Администрации Губернатора Санкт-Петербурга (далее - Управление) ее жалобы на ответ вице-губернатора Санкт-Петербурга А. от 24.08.2016 года в адрес его аппарата.

Установлено, что в Администрации Губернатора Санкт-Петербурга 02.09.2016 года зарегистрировано обращение Зверевой Л.А. о несогласии с ответом вице-губернатора Санкт-Петербурга А. от 24.08.2016 года по вопросу сохранения объекта культурного наследия по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, дом 23.

В тот же день указанное обращение заместителем начальника Управления М. передано в аппарат вице-губернатора Санкт-Петербурга А.

Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностными лицами органов власти законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, который регламентирован Федеральным законом от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N59-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона N59-ФЗ письменное обращение в течение семи дней со дня регистрации может быть переадресовано в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением об этом заявителя.

Пунктом 4 данной статьи закона установлен запрет на направление жалоб на рассмотрение в орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В силу пунктов 1.1, 4.3 Положения об Администрации Губернатора Санкт-Петербурга (далее - Администрация), утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.11.2003 года N 43, Администрация является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, в составе которой могут быть созданы структурные подразделения, в том числе управления и аппараты вице-губернаторов Санкт-Петербурга. В структуру Администрации включены, в том числе, Управление и аппараты вице-губернаторов Санкт-Петербурга

Согласно пунктам 1.1, 3.2 Положения об Управлении, утвержденного приказом Администрации от 25.09.2015 года N75-пв, Управление является структурным подразделением Администрации, которое уполномочено направлять обращения граждан в другие структурные подразделения Администрации.

В соответствии с пунктами 1.1, 4.2 Положения об аппарате вице-губернатора Санкт-Петербурга, утвержденного приказом Администрации от 15.03.2004 года N12-в, аппарат вице-губернатора Санкт-Петербурга также является структурным подразделением Администрации, руководство которым осуществляет его начальник.

Таким образом, передача Управлением обращения Зверевой Л.В. в иное структурное подразделение Администрации - аппарат вице-губернатора Санкт-Петербург не является его переадресацией в другой орган, поскольку представляет собой передачу жалобы между структурными подразделениями одного органа - Администрации, а также не является переадресацией должностному лицу, решение которого обжаловано, поскольку аппарат вице-губернатора Санкт-Петербурга, куда передана жалоба, возглавляет его начальник, а не вице-губернатор Санкт-Петербурга. В этой связи, установленные Федеральным законом N59-ФЗ запреты при передаче жалобы Зверевой Л.В. не нарушены.

Отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника Управления по работе с обращениями граждан Администрации Губернатора Санкт- Петербурга М., в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев.

По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Из положений указанных норм следует, что при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может. Возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ, также не предусмотрена.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 гогда N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

С учетом изложенного, сроки привлечения лица к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ истекли 04 января 2017 года.

При таких обстоятельствах, суд не вправе делать выводы о вине заместителя начальника Управления по работе с обращениями граждан Администрации Губернатора Санкт- Петербурга и оспариваемое определение по доводам жалобы не может быть отменено.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении заявления не допущено.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение заместителя прокурора Санкт-Петербурга Х. от 13 октября 2016 года и решение судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 08 декабря 2016 года, вынесенные по делу об административном правонарушении в отношении заместителя начальника Управления по работе с обращениями граждан Администрации Губернатора Санкт-Петербурга М. оставить без изменения, жалобу Зверевой Л.А. - без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Русанова