Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2017 г. по делу N 4А-90/2017

Верховного суда Республики Саха (Якутия) Васильева В.Г., изучив жалобу председателя ТСЖ "Жилой дом Дружбы Народов 19" Бильмес В.Г. об отмене постановления административной комиссии МО "Нерюнгринский район" от 13 октября 2016г., решения Нерюнгринского городского суда от 14 ноября 2016г. и решения Верховного Суда РС(Я) от 17 января 2017г., вынесенных по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.12 КоАП РС(Я), в отношении ТСЖ "Жилой дом Дружбы Народов 19",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии МО "Нерюнгринский район" от 13 октября 2016г. ТСЖ "Жилой дом Дружбы Народов 19" признано виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.12 КоАП РС(Я), с назначением наказания в виде предупреждения.

Решением Нерюнгринского городского суда от 14 ноября 2016г. данное постановление оставлено без изменения.

Решением Верховного Суда РС(Я) от 17 января 2017г. постановление административной комиссии МО "Нерюнгринский район" от 13 октября 2016г. и решение Нерюнгринского городского суда от 14 ноября 2016г. оставлены без изменения.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, председатель ТСЖ "Жилой дом Дружбы Народов 19" Бильмес В.Г. обратился с жалобой, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на отсутствие события административного правонарушения. Указывает, что блокираторы установлены жильцами дома, а не правлением ТСЖ дома, о чем суды пришли к неправильному выводу. Кроме того, в нарушение ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо не было извещено о проведении выездной проверки.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, не нахожу оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст.6.12 КоАП РС(Я) нарушение правил благоустройства территории муниципального образования влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из представленных материалов, должностными лицами администрации г.Нерюнгри 25 июля 2016г. проведено обследование за состоянием объектов благоустройства в городе по адресу: г.Нерюнгри, пр. Дружбы Народов,19, и выявлен факт установки ТСЖ "Жилой дом Дружбы Народов 19" парковочных барьеров без согласования с органами местного самоуправления, что является нарушением п.8.6.6.11. Правил благоустройства и территории муниципального образования "г. Нерюнгри", утвержденных решением Нерюнгринского Городского Совета N 2-17 от 27.10.2014г.

Из акта обследования придомовой территории по адресу: г.Нерюнгри, пр. Дружбы Народов,19 от 01 сентября 2016г. также следует, оборудование парковочных барьеров без согласования с органами местного самоуправления ТСЖ "Жилой дом Дружбы Народов 19", что является нарушением п.8.6.6.11. Правил благоустройства и территории муниципального образования "г. Нерюнгри", утвержденных решением Нерюнгринского Городского Совета N 2-17 от 27.10.2014г.

Согласно п.8.6.6.11. Правил благоустройства и территории муниципального образования "г. Нерюнгри", утвержденных решением Нерюнгринского Городского Совета N 2-17 от 27.10.2014г. в границах земельного участка, занятого многоквартирными домами, установка каких-либо ограждений допускается при условии обеспечения беспрепятственного подъезда техники аварийных и неотложных служб (скорой помощи, пожарной охраны, МЧС и других) и обязательным согласованием размещения с собственником здания и органами местного самоуправления.

Вина ТСЖ "Жилой дом Дружбы Народов 19" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.12 КоАП РС(Я), подтверждается совокупностью представленных доказательств.

Оснований усомниться в правильности выводов судов о доказанности вины ТСЖ "Жилой дом Дружбы Народов 19" во вмененном ему правонарушении не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица были предметом рассмотрения судебных инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Суды сделали обоснованный вывод о том, что указанные доводы не могут повлечь отмену постановления административной комиссии, поскольку опровергаются материалами дела: протоколами общих собраний управления ТСЖ, из которых следует, что именно председателем ТСЖ дано согласие на установку блокираторов без согласования с администрацией города, и показаниями председателя ТСЖ Бильмес В.Г.

Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемых постановлений, не установлено. В решении суда первой инстанции правильно указано, что протокол об административном правонарушении в отношении ТСЖ "Жилой дом Дружбы Народов 19" составлен уполномоченным лицом. Ссылка на нарушение порядка проведения проверки, предусмотренного Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" несостоятельна.

Факт незаконного установления парковочных барьеров ТСЖ "Жилой дом Дружбы Народов 19" выявлен по результатам обследования должностными лицами администрации г.Нерюнгри на основании обращения жильцов дома 19/1 по пр.Дружбы Народов г.Нерюнгри. При этом объектом контроля является территория города, а не деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

В силу п.1 ч.3 ст.1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения указанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В связи с чем, оснований для применения положений ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ не имелось.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установлено, что ТСЖ не приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, не проявило необходимой внимательности, заботливости и осмотрительности при осуществлении своей деятельности. Доказательства, подтверждающие, что, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области благоустройства, не представлены.

Таким образом, действия ТСЖ "Жилой дом Дружбы Народов 19" по ст.6.12 КоАП РС(Я) квалифицированы правильно.

Административное наказание ТСЖ "Жилой дом Дружбы Народов 19" назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ст.6.12 КоАП РС(Я).

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судебными инстанциями не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица и судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении жалобы председателя ТСЖ "Жилой дом Дружбы Народов 19" Бильмес В.Г. - отказать.

Постановление административной комиссии МО "Нерюнгринский район" от 13 октября 2016г., решение Нерюнгринского городского суда от 14 ноября 2016г. и решение Верховного Суда РС(Я) от 17 января 2017г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.12 КоАП РС(Я), в отношении ТСЖ "Жилой дом Дружбы Народов 19" - оставить без изменения.

Вр.И.О. Заместителя Председателя

Верховного Суда РС(Я) Васильева В.Г.