Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 апреля 2017 г. по делу N 7-158/2017

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Полушкин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 10 апреля 2017 года жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в пос. Ува Ш.С.Н. на решение Увинского районного суда Удмуртской Республике от 02 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Ч.О.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в пос. Ува от 21 декабря 2016 года N индивидуальный предприниматель Ч.О.Ю. привлечена к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Прокурором Увинского района принесен протест на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Ува от 21 декабря 2016 года.

Решением судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 02 марта 2017 года протест прокурора Увинского района удовлетворен. Постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Ува от 21 декабря 2016 года отменено, производство по делу об административном правонарушении по статье 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Ч.О.Ю. прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики начальник территориального отдела Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Ува просит решение судьи отменить, указывая на его незаконность и необоснованность, поскольку основополагающим значением в приказе Роспотребнадзора от 05 октября 2016 года N1014 "О проведении внеплановых проверок в период подготовки и проведения новогодних елок для детей" обладает обозначение периода - период подготовки и проведения новогодних елок, с обозначением видов осуществляемой деятельности. То есть, оказание услуг общественного питания не связано одновременно с проведением культурно-массовых мероприятий по организации и проведению новогодних елок для детей.

В возражениях на жалобу территориального отдела Роспотребнадзора по УР в п. Ува Ч.О.Ю. указывает на необоснованность жалобы, просит решение районного суда оставить без изменения.

В возражениях на жалобу исполняющий обязанности прокурора Увинского района УР Ш.И.В. просит решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике О.М.А. поддержавшей жалобу, прокурора прокуратуры Удмуртской Республики В.В.К., просившей оставить решение судьи без изменения, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьями 41, 45 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на государственную защиту прав и свобод.

В соответствии с со статьей 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как было установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут, ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 часов (поступили протоколы лабораторных исследований) при проведении внеплановой выездной проверки с целью выполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека от 05 октября 2016 года N1014 "О проведении внеплановых проверок в период подготовки и проведения новогодних елок для детей" по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Г.О.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ NОГ-П12-1191, в кафе "Кусочек Италии", расположенном по адресу: "адрес" выявлены нарушения требований статей 11, 17, 32, 34, 36, части 3 статьи 39 федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона N29-ФЗ от 02 января 2000 года "О качестве и безопасности пищевых продуктов", СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий", которые могут явиться причиной возникновения и распространения пищевых отравлений и инфекционных заболеваний.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в п. Ува вынесено постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N о признании индивидуального предпринимателя Ч.О.Ю. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 5 000 рублей.

В целях исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2016 года N ОГ-П12-5796 и приказа Роспотребнадзора от 05 октября 2016 года N1014, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в п. Ува вынесено распоряжение 06 декабря 2016 года N года о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Ч.О.Ю.

Судьей районного суда при рассмотрении протеста прокурора сделан вывод о том, что субъектами внеплановых проверок являются только те юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые оказывают услуги общественного питания при организации и проведении новогодних елок для детей.

Выводы судьи районного суда являются ошибочными.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, и осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению санитарного законодательства.

Доводы жалобы начальника территориального отдела Роспотребнадзора по УР в п. Ува заслуживают внимания, поскольку приказ Роспотребнадзора от 05 октября 2016 года N1014 предписывает проведение внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перечисленные в приказе виды деятельности в период подготовки и проведения новогодних елок в субъектах Российской Федерации, и не связывает деятельность проверяемых лиц исключительно с проведением новогодних елок для детей.

Реализация Роспотребнадзором полномочий по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора позволяет минимизировать риски возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие детского населения в период новогодних мероприятий.

Таким образом, судьей не выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи и направление жалобы на новое рассмотрение.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение судье районного суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 02 марта 2017 года по протесту прокурора Увинского района на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п.Ува от 21 декабря 2016 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Ч.О.Ю. отменить. Протест прокурора Увинского района УР возвратить в Увинский районный суд Удмуртской Республики на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики А.В. Полушкин