Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 13 апреля 2017 г. по делу N 33-6176/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.Х.Хисамова,

судей Р.Р.Хасаншина, Л.Ф.Митрофановой,

при секретаре судебного заседания Д.Б.Галеевой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Р.Хасаншина гражданское дело по апелляционной жалобе МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 9 февраля 2017 года, которым постановлено:

иск удовлетворить частично.

Признать незаконными действия руководителя исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в направлении проекта договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, занимаемого собственником объекта недвижимости, об обязании М.Г.Сайфутдинова купить земельный участок площадью 1900 кв.м с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: "адрес""А", в собственность за плату 1242962 рубля.

Обязать Исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан заключить с М.Г.Сайфутдиновым договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1900 кв.м, расположенного по адресу: "адрес""А", в соответствии с требованиями ст.ст.39.20, 39.4 п.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения, заслушав объяснения представителя МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" Р.Р.Хасбеева в поддержку доводов апелляционной жалобы, возражения М.Г.Сайфутдинова и его представителя А.М.Сайфутдинова, представителя Исполкома Высокогорского муниципального района Республики Татарстан В.Д.Архипова против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

М.Г.Сайфутдинов обратился в суд с иском к исполнительному комитету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ о признании действий незаконными и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование иска указал, что 2 ноября 2015 года Высокогорским районным судом Республики Татарстан по гражданскому делу N2-2141/2015 принято решение, которым признано незаконным действие Главы Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Г.Т.Беспалова, выразившееся в непринятии решения по предоставлению земельного участка площадью 1900 кв.м с кадастровым номером ... расположенного по адресу: "адрес"А, в собственность за плату. Судом постановлено:обязать Высокогорское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов М.Г.Сайфутдинова путем принятия решения о предоставлении М.Г. Сайфутдинову в собственность земельного участка с кадастровым номером 1 ... площадью 1900 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"А, и направления в адрес М.Г.Сайфутдинова в семидневный срок после вступления в законную силу вынесенного решения суда договора купли-продажи указанного земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 января 2016 решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Главы Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан без удовлетворения.

С января по июль 2016 года руководитель исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Ю.М.Галимов бездействовал, не принимал меры к исполнению судебного решения. 13 июля 2016 года за N325 ответчик во исполнение решения суда направил в его адрес договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, занимаемого собственником объекта недвижимости. Ответчик в лице руководителя исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Ю.М.Галимова, в нарушение действующего законодательства, издал постановление исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 06.05.2016 N7, самовольно обратился в РГУП БТИ MCA и ЖКХ РТ об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером ... , определив сумму к оплате за земельный участок в размере 1242962 рубля.

С данным договором купли-продажи вышеуказанного земельного участка в части его стоимости истец не согласен.

На земельном участке с кадастровым номером ... расположен жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности. В силу того, что право собственности истца на жилое помещение никем не оспорено и недействительным не признано, истец имеет право приобретения данного земельного участка в собственность платно на льготных условиях.

В связи с чем, истец просил суд признать незаконным постановление исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 06.05.2016 года N7, выразившееся в принятии решения о заключении договора купли-продажи земельного участка, занимаемого собственником объекта недвижимости за плату по рыночной цене в размере 1242962 рубля, обязать исполком Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан заключить с М.Г.Сайфутдиновым договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка по льготной цене, равной десятикратному размеру ставки земельного налога на единицу площади земельного участка согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 3 октября 2012 года N827 "О продаже земельных участков, находящихся в собственности республики Татарстан или государственная собственность на которые не разграничена, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений" и направить в его адрес в семидневный срок после вступления в законную силу вынесенного решения суда договора купли- продажи указанного земельного участка.

Истец М.Г.Сайфутдинов в ходе производства по делу уточнил исковые требования, просил признать незаконными действия исполкома Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в направлении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, занимаемого собственником объекта недвижимости, за плату по рыночной цене в размере 1242962 рубля. Обязать исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан заключить с М.Г.Сайфутдиновым договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... по льготной цене, равной десятикратному размеру ставки земельного налога на единицу площади земельного участка согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 3 октября 2012 года N827 "О продаже земельных участков, находящихся в собственности республики Татарстан или государственная собственность на которые не разграничена, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений" и направить в его адрес в семидневный срок после вступления в законную силу вынесенного решения суда договор купли-продажи указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель истца М.Г.Сайфутдинова - А.М.Сайфутдинов уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ Ю.М.Галимов иск не признал и пояснил, что М.Г.Сайфутдинов имеет право на покупку спорного земельного участка по его рыночной стоимости. При этом пояснил, что постановление от 06.05.2016 N7 Исполкомом Высокогорского сельского поселения не принималось, был подготовлен лишь проект данного постановления, который направлялся вместе с проектом договора в Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ.

Представитель ответчика исполкома Высокогорского муниципального района РТ В.Д.Архипов иск поддержал и пояснил, что на спорном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий М.Г.Сайфутдинову, в связи с чем истец имеет право на его выкуп по льготной цене.

Представитель ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ - И.А.Павлов направил в адрес суда отзыв, в котором просил в иске отказать.

Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представителем МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" Р.Р.Хасбеевым ставится вопрос об отмене судебного решения как постановленного с нарушениями норм материального и процессуального права. В обоснование поставленного вопроса ссылается на положения статей 39.2, 39.7, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Указывает, что установление платы на основании рыночной оценки или кадастровой стоимости земельного участка относится к дискреционным полномочиям уполномоченного органа, распоряжающегося земельным участком. Учитывая исключительное право на приобретение спорного земельного участка М.Г.Сайфутдиновым, цена определена специализированной организацией по рыночной стоимости.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу М.Г.Сайфутдинов, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене в силу следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.3 ст.16, п.3 ст.14 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа (сельского поселения) относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (сельского поселения).

Согласно п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как видно из материалов дела, М.Г.Сайфутдинов является собственником жилого дома общей площадью 49,9 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", на земельном участке с кадастровым номером ... площадью 1900 кв.м. Согласно кадастровому паспорту земельный участок поставлен на кадастровый учет 6 февраля 2007 года, указана категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

8 августа 2015 года М.Г.Сайфутдинов обратился к Главе Высокогорского сельского поселения Г.Т.Беспалову с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка путем выкупа.

Решением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 2ноября 2015 года постановлено:признать незаконным действие Главы Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Г.Т. Беспалова, выразившееся в непринятии решения по предоставлению земельного участка площадью 1900 кв.м с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: "адрес"А, в собственность за плату. Обязать Высокогорское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов М.Г.Сайфутдинова путем принятия решения о предоставлении М.Г.Сайфутдинову в собственность земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1900 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"А, и направления в адрес М.Г.Сайфутдинова в семидневный срок после вступления в законную силу вынесенного решения суда, договора купли-продажи указанного земельного участка. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 января 2016 года решение суда оставлено без изменения.

До настоящего времени решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 2 ноября 2015 года Высокогорским сельским поселением Высокогорского муниципального района Республики Татарстан не исполнено.

13 июля 2016 года ответчик направил в адрес истца проект договора купли-продажи спорного земельного участка со ссылкой на постановление исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан N7 от 06.05.2016, определив стоимость земельного участка исходя из оценки Республиканского государственного унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации MCA и ЖКХ Республики Татарстан в 1242962 рубля.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 39.20, п.3 ст.39.4 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о законности возложения на исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обязанности заключить с М.Г.Сайфутдиновым договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ...

С таким выводом не может согласиться судебная коллегия.

В соответствии с п.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Согласно п.1 и п.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу требований статей 195, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

Вместе с тем решение суда первой инстанции по настоящему делу не отвечает указанному требованию.

Согласно материалам дела, требования истцом предъявлены к исполнительному комитету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ. Уточняя в ходе производства по делу заявленные требования, истец просил суд признать незаконными действия исполкома Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в направлении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, занимаемого собственником объекта недвижимости, за плату по рыночной цене в размере 1242962 рубля и обязать исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан заключить с М.Г.Сайфутдиновым договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... по льготной цене.

Между тем, в соответствии с законом Республики Татарстан от 26 декабря 2015 года N108-ЗРТ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городских, сельских поселений в Республике Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" и от 26 декабря 2015 года N109-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городских, сельских поселений Республики Татарстан, в которых утверждены правила землепользования и застройки, с уровня органов местного самоуправления поселений переданы на уровень органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан.

В силу п."в" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

Согласно положениям ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Подпунктом "б" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 06 октября 1999 года N184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации осуществляет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений закона, органы исполнительной власти сельского поселения не наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городских, сельских поселений Республики Татарстан. Вследствие изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции нельзя признать правильными, решение суда как незаконное и необоснованное подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В соответствии со статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:

2) отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 199, 327, 328, 329, пунктами 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 9февраля 2017 года по данному делу отменить, принять новое решение.

Отказать М.Г.Сайфутдинову в удовлетворении иска к исполнительному комитету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании действий незаконными и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи