Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 17 апреля 2017 г. по делу N 33-6335/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р.Р.,

судей Нурмиева М.М. и Пичуговой О.В.,

при секретаре судебного заседания Каримовой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Нурмиева М.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Гиниятова А.Ф. на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 18 декабря 2015 года, которым отказано в удовлетворении иска Гиниятова А.Ф. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан о признании решения об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, о признании права на получение единовременной социальной выплаты, о возложении обязанности принять решение о постановке Гиниятова А.Ф. с семьёй в составе четырёх человек на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Федеральной службы исполнения наказаний и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан Косова А.С., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гиниятов А.Ф. обратился к УФСИН России по Республике Татарстан с иском об оспаривании отказа в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять решение о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты с момента подачи заявления. В обоснование иска указано, что истец проходил службу в системе УФСИН России по Республике Татарстан и имел выслугу в календарном исчислении более 10 лет.

В период прохождения службы, а именно 16 апреля 2015 года, истец обратился к начальнику УФСИН России по Республике Татарстан с рапортом о принятии его на учёт для получения указанной единовременной социальной выплаты с семьёй в составе четырёх человек.

До принятия решения, а именно 15 июня 2015 года, истец был уволен из органов ФСИН по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

10 июля 2015 года рапорт истца был рассмотрен комиссией УФСИН России по Республике Татарстан по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Республике Татарстан и подведомственных учреждений, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в Республике Татарстан, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в УФСИН России по Республике Татарстан, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее Комиссия). Решением Комиссии от указанной даты в постановке на учёт истцу было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что на дату рассмотрения Гиниятов А.Ф. не являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы.

Полагая, что факт увольнения со службы после обращения с рапортом не влечёт за собой утраты соответствующего права, Гиниятов А.Ф. просил признать названное решение Комиссии от 10 июля 2015 года незаконным, признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а также обязать УФСИН России по Республике Татарстан устранить допущенное нарушение путём принятия решения о постановке Гиниятова А.Ф. на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи из четырёх человек с момента подачи заявления (16 апреля 2015 года).

Истец Гиниятов А.Ф. в суд первой инстанции не явился, его представитель адвокат Бисярина М.А. в суде первой иск поддержала.

Представитель ответчика УФСИН России по Республике Татарстан Косов А.С. в суде первой инстанции иск не признал.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе Гиниятов А.Ф. просит решение суда отменить и принять новое решение, которым иск удовлетворить. В жалобе отмечается, что рапорт истца по вине ответчика был быть рассмотрен со значительным нарушением установленного срока. Апеллянт полагает, что увольнение его со службы по выслуге лет в период между подачей рапорта и его рассмотрением не влечёт за собой утрату им права на получение единовременной социальной выплаты. Податель жалобы выражает мнение о том, что он соответствует критериям, необходимым для постановки его на соответствующий учёт.

Истец Гиниятов А.Ф. в суд апелляционной инстанции не явился, извещён надлежащим образом. Поскольку сведений о наличии существенных препятствий для его участия в судебном заседании не имеется, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Согласно положениям ч. 1 ст. 1 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под сотрудниками применительно к положениям названного закона в числе иных понимаются лица, имеющие специальные звания и проходящие службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В силу положений ч. 1 ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

По делу установлено, что 16 апреля 2015 года истец Гиниятов А.Ф. обратился к начальнику УФСИН России по Республике Татарстан с рапортом о принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьёй в составе четырёх человек. На момент обращения истец проходил службу в учреждении уголовно-исполнительной системы; продолжительность его службы в календарном исчислении превышала 16 лет.

Приказом N ... от 15 июня 2015 года Гиниятов А.Ф. был уволен с 15 июня 2015 года на основании п. "в" ст. 58 Положения о службе в ОВД Российской Федерации (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

Решением Комиссии от 10 июля 2015 года Гиниятову А.Ф. было отказано в постановке на указанный учёт со ссылкой на то обстоятельство, что на дату рассмотрения документов он не являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что право на предоставление единовременной социальной выплаты для сотрудников, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, обусловлено наличием одновременно трёх условий: общая продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении; увольнение со службы с правом на пенсию; принятие на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях федеральными органами исполнительной власти до 01 марта 2005 года.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может.

В обоснование названного вывода суд первой инстанции сослался на пункт 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от

24 апреля 2013 года N369 (далее - Правила).

В соответствии с указанным пунктом Правил сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.

Вместе с тем из содержания пункта 1 Правил следует, что приведённая норма регламентирует порядок предоставления единовременной социальной выплаты только для такой категории граждан, как сотрудники и уволенные со службы в учреждениях и органах граждане Российской Федерации, принятые на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти, и только в случаях, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ.

Указанным Федеральным законом предоставление единовременной социальной выплаты названной категории граждан предусмотрено статьёй 6, регулирующей предоставление сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти, жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма.

В соответствии с положениями названной нормы указанной категории граждан может быть предоставлена единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии со статьёй 4 этого же федерального закона с одновременным снятием их с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем Гиниятов А.Ф. к указанной категории граждан не относится, в связи с чем нормативные положения статьи 6 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", применяемые во взаимосвязи с пунктом 27 Правил, на него не распространяются.

При этом в силу положений ч. 7 ст. 4 того же Федерального закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 14 Правил право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учёт для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учётом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 этих правил, имевшегося у них на день увольнения.

Из содержания приведённых нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В целях реализации этого права сотрудники принимаются на учёт для получения единовременной социальной выплаты, и такое право за ними сохраняется при увольнении со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию.

При этом нормами названного Федерального закона и Правилами приобретение сотрудником учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обратившимся в период прохождения службы с заявлением о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, права на получение указанной меры социальной поддержки не поставлено в зависимость от даты рассмотрения такого заявления Комиссией (до или после его увольнения со службы). Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречащее положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставило бы в неравное положение сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ на момент обращения в территориальную комиссию ФСИН с заявлением о постановке на учёт на получение такой выплаты, но уволенных из органов уголовно-исполнительной системы на момент принятия решения по этому заявлению комиссией ФСИН России, по сравнению с действующими сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обладающими таким же правом.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о законности оспариваемого решения Комиссии от 10 июля 2015 года основан на неправильном применении норм материального права, в связи с чем оспариваемое решение подлежит отмене. При этом иск Гиниятова А.Ф. подлежит частичному удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании заявления и документов, перечисленных в пункте 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определённых частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учёт. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

Из приведённых положений Федерального закона и Правил следует, что полномочия по разрешению вопроса о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты отнесены к полномочиям Комиссии и связаны с необходимостью оценки соответствия заявителя и представленных им документов установленным критериям. Вместе с тем из материалов дела и пояснений представителя ответчика следует, что представленные Гиниятовым А.Ф. документы фактически не рассматривались; в удовлетворении заявления ему было отказано лишь в связи с утратой статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы.

С учётом изложенного и принимая во внимание, что суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным органом по результатам проверки предоставленных заявителем документов, права истца должны быть восстановлены путём возложения на ответчика обязанности организовать повторное рассмотрение заявления Гиниятова А.Ф.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 199, п. 2 ст. 328, ст. 329, ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от 18 декабря

2015 года по данному делу отменить и принять новое решение.

Иск Гиниятова А.Ф. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Республике Татарстан по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Республике Татарстан и подведомственных учреждений, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в Республике Татарстан, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в УФСИН России по Республике Татарстан, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 10 июля 2015 года в части отказа Гиниятову А.Ф. в постановке его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан обязанность организовать повторное рассмотрение рапорта Гиниятова А.Ф. о постановке его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля

2013 года N369.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий -

Судьи: