Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 20 марта 2017 г. по делу N 33-3502/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Туровой Т.В.

судей Петрушиной Л.М., Гареевой Е.Б.

с участием прокурора Щелкуновой О.М.

при секретаре Альбрант А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Петрушиной Л.М. гражданское дело по иску прокурора Манского района Красноярского края в интересах собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах по адресу: "адрес" к ПАО "МРСК Сибири" - "Красноярскэнерго", ПАО "Красноярскэнергосбыт" о признании факта заключения договора энергоснабжения путем совершения конклюдентных действий, признании противоречащим установленным правилам требования о прекращении исполнения обязательств по договору энергоснабжения жилых домов, изложенные в письме ПАО "Красноярскэнергосбыт" от 22.08.2016 года N 14870, в части их исключения из точек поставки электрической энергии, возложении обязанности на ПАО "Красноярскэнергосбыт" восстановить энергоснабжение жилых домов по адресу: "адрес"

по апелляционной жалобе директора Заозерновского МРО ПАО "Красноярскэнергосбыт" Кунгурова М.С.

на решение Манского районного суда Красноярского края от 20 декабря 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Манского района Красноярского края в интересах собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах по адресу: "адрес" к ПАО "Красноярскэнергосбыт" - удовлетворить.

Признать факт заключения договора энергоснабжения между ПАО "Красноярскэнергсобыт" и жителями многоквартирных жилых домов по адресу: "адрес" в соответствии с п. 69 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, и п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, путем совершения конклюдентных действий.

Признать противоречащим требованиям п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, п. 9, 28, 69 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, требование о прекращении исполнения обязательств по договору энергоснабжения жилых домов по адресу: с "адрес", изложенные в письме ПАО "Красноярскэнергосбыт" от 22.08.2016 N 14870, в части их исключения из точек поставки электрической энергии.

Обязать ПАО "Красноярсэнергосбыт" восстановить энергоснабжение жилых домов по адресу: "адрес"

Взыскать с ПАО "Красноярскэнергосбыт" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере "данные изъяты" рублей."

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Манского района Красноярского края в интересах собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах по адресу: "адрес" обратился в суд с иском, впоследствии уточненным, к ПАО "МРСК Сибири" - "Красноярскэнерго", ПАО "Красноярскэнергосбыт" о признании факта заключения договора энергоснабжения путем совершения конклюдентных действий, признании противоречащим установленным правилам требования о прекращении исполнения обязательств по договору энергоснабжения жилых домов, изложенные в письме ПАО "Красноярскэнергосбыт" от 22.08.2016 года N 14870, в части их исключения из точек поставки электрической энергии, возложении обязанности на ПАО "Красноярскэнергосбыт", восстановить энергоснабжение жилых домов по адресу: "адрес"

Требования мотивировал тем, что прокуратурой Манского района Красноярского края по обращению жителей с. Шалинское проведена проверка, по результатам которой установлены нарушения в действиях ресурсоснабжающих организаций. ПАО "МРСК Сибири" является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии для гарантирующего поставщика - ПАО "Красноярскэнергосбыт".

В нарушение п. 69 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, а также п.п. 6,7,14,17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, около 13 часов 06.10.2016 года специалистами участка транспорта электрической энергии по Манскому РЭС ПАО "МРСК Сибири" - "Красноярскэнерго" на основании письма (уведомления) ПАО "Красноярскэнергосбыт" от 22.08.2016 N 14870 произведено полное отключение поставки электрической энергии в два многоквартирных жилых дома, расположенных по адресу: "адрес" Факт бездоговорного потребления электрической энергии в связи с заключением жителями указанных домов договора оказания коммунальных услуг путем совершения конклюдентных действий, со стороны ПАО "Красноярскэнергосбыт" не учтен.

Судом постановленоприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе директор Заозерновского МРО ПАО "Красноярскэнергосбыт" Кунгуров М.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в иске отказать. Ссылается на отсутствие у прокурора Манского района Красноярского правовых оснований для подачи указанного иска, с учетом отсутствия доказательств невозможности самостоятельного обращения в суд собственников жилых помещений, в интересах которых он заявлен. Кроме того прокурор не реализовал до обращения в суд полномочия, предоставленные ему в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", провел проверку не в полном объеме. Суд не принял во внимание, что в уведомлении от 22.08.2016 года, адресованном ПАО "МРСК Сибири" - "Красноярскэнерго", со стороны ПАО "Красноярскэнергосбыт" не указывалось на необходимость полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии на объектах, а сообщалось об исключении данных точек поставки из договора оказания услуг по передаче электрической энергии. Режим ограничения потребления электрической энергии в отношении многоквартирных домов введен ПАО "МРСК Сибири" - "Красноярскэнерго" незаконно. Судом не дана оценка действий сетевой организации по возобновлению электрической энергии в тот же день. При этом на момент направления уведомления от 22.08.2016 года управление многоквартирными домами осуществляла управляющая компания МКУ "Служба заказчика", которая обязана заключить договор электроснабжения с гарантирующим поставщиком. Также суд оставил без внимания, что дата прекращения управления многоквартирными домами - 12.10.2016 года.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Манского района Красноярского края Симоненко С.А., представитель ПАО "МРСК Сибири - "Красноярскэнерго" Ступин С.И. полагают решение законным и обоснованным, просят отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Проверив решение суда по правилам апелляционного производства, в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ПАО "Красноярскэнергосбыт" Прудько Е.Ю., поддержавшую доводы жалобы и просившую решение суда отменить, представителя ПАО "МРСК Сибири - "Красноярскэнерго" Ступина С.И., возражавшего против доводов жалобы, полагавшего решение суда законным и обоснованным, а также прокурора Щелкунову О.М. возражавшую против доводов жалобы, просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

Согласно ст. ст. 2, 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктами 2 и 3 ст. 546 ГК РФ установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу п. п. 1, 7 ст. 38 Федерального закона "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 года N 35-ФЗ, запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством и соглашением сторон обязательства. Правительством РФ утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями. Указанный порядок обеспечивает запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

В соответствии с п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Пунктом 122 приведенных Правил установлено, что действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 422 (далее - Основные положения), гарантирующий поставщик в соответствии с договором энергоснабжения обязуется осуществить продажу электроэнергии, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

В силу п. 9 Основных положений гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения с любым обратившимся к нему физическим лицом, принимать на обслуживание любого потребителя в отсутствие обращения, энергопринимающие устройства которых расположены в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Согласно п. 69 приведенных Основных положений гарантирующий поставщик заключает договор энергоснабжения с гражданами, использующими электрическую энергию в коммунальных целях, в порядке, установленном жилищным законодательством, а именно - Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее Правила N 354).

В соответствии с п. 6 Правил N 354 договор оказания коммунальных услуг с гражданином может быть заключен путем совершения конклюдентных действий, т.е. действиями по фактическому потреблению коммунальной услуги, в данном случае - электрической энергии.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный данным способом, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами N 354 (п.7 Правил N 354).

Ресурсоснабжающая организация (гарантирующий поставщик), для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но управляющей компанией не заключен договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком в интересах собственников жилых помещений, со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией (п.п. 17, 14 Правил N 354).

При этом в силу п. 14 управляющая организация, выбранная для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному с ресурсоснабжающей организацией.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается материалами дела, ПАО "МРСК Сибири" является территориальной организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии для гарантирующего поставщика - ПАО "Красноярскэнергосбыт".

Между ПАО "Красноярскэнергосбыт" (гарантирующий поставщик) и ПАО "МРСК Сибири" 30.12.2009 года был заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии N 18.2400.7.10, в том числе потребителю - администрации Манского района (абонент N 1040073815 - жилые дома по адресу: "адрес"

30.12.2015 года между администрацией Манского района Красноярского края и ПАО "Красноярскэнергосбыт" заключен муниципальный контракт энергоснабжения N 895 на поставку электрической энергии.

Соглашением от 24.08.2016 года в указанный муниципальный контракт внесены изменения, в соответствии с которыми прекращено исполнение обязательств Гарантирующего поставщика по настоящему муниципальному контракту в отношении объектов: 16-ти квартирный жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", и 18-ти квартирный жилой дом, расположенный по адресу: "адрес"

22.08.2016 года ПАО "Красноярскэнергосбыт" направлено в ПАО "МРСК Сибири" уведомление об исключении из договора оказания услуг по передаче электрической энергии с 00-00 часов 25.08.2016 года абонента - администрация Манского района, точки поставки - жилые дома по адресу: "адрес"

06.10.2016 года около 13 часов специалистами участка транспорта электрической энергии по Манскому РЭС ПАО "МРСК Сибири" - "Красноярскэнерго" на основании уведомления ПАО "Красноярскэнергосбыт" от 22.08.2016 года N 14870 произведено полное отключение поставки электрической энергии в два многоквартирных жилых дома по адресу: "адрес"

До направления указанного уведомления ресурсоснабжающей организацией надлежащих мер для заключения необходимых соглашений (договоров) в целях соблюдения интересов потребителей коммунальных услуг - жителей перечисленных жилых домов не предпринималось.

Прекращение подачи электроэнергии повлекло отключение от электроснабжения жителей жилых домов по адресу: "адрес" что является нарушением прав потребителей, гарантированных Законом РФ "О защите прав потребителей в Российской Федерации" от 07.02.1992 года N 2300-1, Жилищным кодексом РФ и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 года N 354.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что прекращение подачи электроэнергии осуществлено в нарушение действующего законодательства и влечет ущемление прав потребителей коммунальных услуг - собственников и нанимателей жилых помещений, своевременно оплачивающих потребленную ими электроэнергию и не имеющих задолженности перед ресурсоснабжающей организацией. Учитывая изложенное, суд обоснованно признал соответствующие действия ответчика незаконными.

Вопреки доводам жалобы возобновление подачи электроэнергии вышеуказанным многоквартирным жилым домам не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку уведомление об их исключении из числа точек поставки электрической энергии, влекущее прекращение подачи электроэнергии, является незаконным, что, в свою очередь, дает основание лицам, чьи права были нарушены, обратиться в суд с требованиями о защите нарушенного права.

Доводы жалобы о том, что жилые дома были отключены от энергоснабжения по вине сотрудников ПАО "МРСК Сибири", в уведомлении которому ПАО "Красноярскэнергосбыт" не указывало на необходимость отключения домов от энергоснабжения судебной коллегией отклоняются в силу их несостоятельности и несоответствия фактическим обстоятельствам дела.

Так, согласно закону и договору именно гарантирующий поставщик ПАО "Красноярскэнергосбыт" как энергосбытовая организация несет ответственность перед потребителями за неисполнение (ненадлежащее исполнение) соответствующих обязательств по договору, в том числе за действия (бездействие) третьих лиц, на которых было возложено их исполнение. В данном случае ПАО "Красноярскэнергосбыт" не обеспечило соблюдение прав потребителей электроэнергии - жителей домов "адрес" а также заключение необходимых договоров и исключение возможности незаконного прекращения поставки электроэнергии потребителям.

Направив 22.08.2016 года ПАО "МРСК Сибири" уведомление об исключении указанных точек поставки из договора оказания услуг по передаче электроэнергии, ПАО "Красноярскэнергосбыт" оставило без внимания необходимость реального исполнения измененных условий договора оказания услуг прекращением энергопоставок сетевой организацией, у которой в данном случае отсутствуют основания для взыскания с потребителей электрической энергии бездоговорного потребления в связи с заключением ими договора оказания коммунальных услуг с гарантирующим поставщиком путем совершения конклюдентных действий.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском в интересах собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах по адресу: "адрес" и избранный способ защиты гражданских прав не противоречит требованиям ст. 45 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ.

Доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными.

Поскольку судом первой инстанции при рассмотрении дела были правильно определены юридически значимые обстоятельства, оценка представленным доказательствам дана по правилам ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, суд апелляционной инстанции считает необходимым оставить решение по существу заявленных требований без изменения.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку доказательств, и не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения суда.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Манского районного суда Красноярского края от 20 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу директора Заозерновского МРО ПАО "Красноярскэнергосбыт" Кунгурова М.С. - без удовлетворения.

Председательствующий: Турова Т.В..

Судьи: Петрушина Л.М.

Гареева Е.Б.