Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 29 марта 2017 г. по делу N 33а-4107/2017

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Полынцева С.Н.,

судей Корниенко А.Н., Авходиевой Ф.Г.,

при секретаре Малышевой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Манаховой Л.В. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Красноярска о признании бездействия незаконным,

по апелляционной жалобе Манаховой Л.В.,

на решение Кировского районного суда г.Красноярска от 01 декабря 2016 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Манахова Л.В. обратилась с административным исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда России в Кировском районе г. Красноярска, мотивируя требования тем, что 06.06.2016 года она обратилась в Управление ПФР в Кировском районе г. Красноярска с целью получения пособия на погребение. При себе у неё были необходимые для этого документы, однако соответствующая государственная услуга ей не была оказана. Заявление было принято и реализовано только 19.07.2016 года, в связи с чем просила признать незаконным бездействие ГУ-УПФР в Кировском районе г.Красноярска, выразившееся в отказе приема обращения, не рассмотрении обращения в установленный срок, не оказании государственной услуги с момента получения обращения гражданина.

Судом постановленовышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Манахова Л.В. просила отменить решение суда, как незаконное и необоснованное ссылаясь, что незаконность действий ответчика подтверждена ответом ГУ - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноярском крае.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу начальник ГУ УПФ РФ в Кировском районе г.Красноярска Малиновская Е.И. просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав в судебном заседании Манахову Л.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассматривать дело в отсутствие остальных сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, проверив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда следует отменить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10 ФЗ РФ "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 года в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения гражданина.

Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Размер социального пособия на погребение определяется в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Как из материалов дела, 06 июня 2016г. Манахова Л.В. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Красноярска с целью получения справки в отношении ФИО11 а также для выплаты пособия на погребение ФИО7, умершей "дата"

Справка в отношении ФИО12 была выдана Манаховой Л.В. в 17 часов 02 минуты, после чего заявление о выплате пособия на погребение ФИО7 не было принято, а согласно ответа начальника УОНВП ГУ - отделение ПФ РФ по Красноярскому краю ФИО8 от 01.08.2016г. проверкой был выявлен факт необоснованного отказа в приеме от Манаховой Л.В. документов на погребение из-за некорректных действий специалиста клиентской службы ГУ - УПФР в Кировском районе г.Красноярска, т.е. вышестоящим по отношению к ответчику органом были подтверждены утверждения истца о незаконном отказе в приеме заявления на погребение.

Разрешая дело и принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Манаховой Л.В., суд первой инстанции исходил из того, что рабочее время ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Красноярска 6 июня 2016г. закончилось в 17 часов и обращение за пособием на погребение последовало в 17 часов 2 минуты, т.е. за пределами рабочего времени, а также вследствие того, что Манахова Л.В. пропустила трехмесячный срок для обращения в суд.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции основанными на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.6 ст.219 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

В силу ч.7 ст.219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Поэтому судебная коллегия полагает, что срок для обращения в суд был пропущен Манаховой Л.В. по уважительной причине, связанной с обжалованием действий должностного лица вышестоящему должностному лицу в период с 08.07.2016г. по 01.08.2016г., и с учетом времени пробега почтовых отправлений Манаховой Л.В., адресованных в органы Пенсионного фонда России и обратно, восстанавливает истцу этот срок.

Анализируя существо требований Манаховой Л.В., судебная коллегия учитывает, что из материалов дела видно, что административный истец обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Красноярска с заявлением о выплате пособия на погребение ФИО7, поэтому истечение периода рабочего времени на две минуты, не могло служить основанием для отказа в принятии заявления, поскольку работники системы Пенсионного фонда России в силу государственного статуса данного органа должны способствовать реализации гражданами России своих прав, в том числе на права на получение пособия на погребение, и формальное истечение времени приема граждан на две минуты не могло быть основанием для отказа в оказании услуги, в том положении, что прием ответчиком ФИО7 по вопросу выдачи ей справки в отношении "данные изъяты" был начат задолго до истечения рабочего времени.

Принимая во внимание, что вышестоящим должностным лицом Пенсионного фонда России в ответе Манаховой Л.В. от 01.08.2016г.(л.д.6) был признан факт необоснованного отказа в приеме от Манаховой Л.В. документов на погребение из-за некорректных действий специалиста клиентской службы ГУ - УПФР в Кировском районе г.Красноярска, то судебная коллегия считает необходимым удовлетворить требования административного истца и признать незаконным бездействие ГУ Управление Пенсионного фонда России в Кировском районе г. Красноярска по непринятию 06 июня 2016г. у Манаховой Л.В. заявления о выплате социального пособия на погребение, а также по невыплате социального пособия на погребение, учитывая, что пособие было выплачено только 19.07.2016г.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Красноярска от 01 декабря 2016 года отменить. Принять по делу новое решение. Признать незаконным бездействие ГУ Управление Пенсионного фонда России в Кировском районе г. Красноярска по непринятию 06 июня 2016г. у Манаховой Л.В. заявления о выплате социального пособия на погребение, а также по невыплате социального пособия на погребение.

Председательствующий

судьи: