Постановление Красноярского краевого суда от 31 марта 2017 г. по делу N 4А-263/2017

Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника ОФГПН ФГКУ "Специальное управление ФПС N19 МЧС России" Савицкого Е.В. на вступившее в законную силу решение судьи Красноярского краевого суда от 17 ноября 2016 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1, ч.3 ст.20.4 КоАП РФ в отношении федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Красноярского края",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОФГПН ФГКУ "Специальное управление ФПС N19 МЧС России (далее по тексту- ФПС N19) Савицкого Е.В. от 24 мая 2016 года, федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Красноярского края" (далее по тексту- ФКУ "Крайвоенкомат") признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 06 сентября 2016 года, данное постановление было оставлено без изменения, а жалоба защитника Емановой Н.Н. в интересах ФКУ "Крайвоенкомат", без удовлетворения.

Решением судьи Красноярского краевого суда от 17 декабря 2016 года постановление заместителя начальника ФПС N19 Савицкого Е.В. от 24 мая 2016 года и решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 06 сентября 2016 года, отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.30.12-30.14 КоАП РФ, заместитель начальника ФПС N19 Савицкий Е.В. просит отменить решение судьи Красноярского краевого суда от 17 декабря 2016 года, поскольку подведомственность рассмотрения дела не была нарушена, постановление о назначении административного наказания вынесено полномочным должностным лицом. Указывает на то, что если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная обязанность. В данном случае, местом совершения ФКУ "Крайвоенкомат" правонарушения в форме бездействия является место нахождения Отдела ФКУ "Крайвоенкомат" "адрес".

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований к отмене судебного решения, не нахожу.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в части первой статьи 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609, военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации (пункт 2 Положения). Военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 Положения). Военные комиссариаты не имеют филиалов и представительств (пункт 8 Положения).

Таким образом, местом совершения правонарушения, объективная сторона которого выражается в бездействии- неисполнении установленной обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности, является место нахождения юридического лица.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя начальника ФПС N19 от 24 мая 2016 года ФКУ "Крайвоенкомат" подвергнуто наказанию за нарушения требований пожарной безопасности, допущенные в здании по адресу: "адрес". Правонарушение совершено в форме бездействия.

Вместе с тем, местом государственной регистрации ФКУ "Крайвоенкомат" является "адрес".

Вопреки доводам жалобы, на территорию города Красноярска юрисдикция Отдела федерального государственного пожарного надзора в г.Зеленогорске, не распространяется, сведений о том, что должностное лицо данного отдела было в установленном законом порядке наделено полномочиями по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях совершенных на территории города Красноярска, в деле не представлено. Поскольку протокол об административных правонарушениях по настоящему делу составлен и постановление вынесено заместителем начальника ФПС N19 Савицким Е.В., судья пришел к обоснованному выводу о том, что протоколы об административных правонарушениях составлены без соблюдения территориальной подведомственности, в нарушение действующего законодательства, неуполномоченным лицом, в связи с чем прекратил производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшегося по делу решения судьи Красноярского краевого суда, по изложенным в жалобе доводам, не имеется. Судебное разбирательство по делу проведено полно, всесторонне и объективно.

Руководствуясь ст.ст.30.15-30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение судьи Красноярского краевого суда от 17 ноября 2016 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1, ч.3 ст.20.4 КоАП РФ в отношении федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Красноярского края", оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника ОФГПН ФГКУ "Специальное управление ФПС N19 МЧС России" Савицкого Е.В., без удовлетворения.

Заместитель председателя

Красноярского краевого суда Н.В. Бугаенко.