Решение Красноярского краевого суда от 20 апреля 2017 г. по делу N 7р-386/2017

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П., рассмотрев в судебном заседании 20 апреля 2017 года жалобу защитника ООО "Аэропорт Емельяново" Кузнецова Н.Г. на решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 30.12.2016 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица- Общества с ограниченной ответственностью (далее- ООО) "Аэропорт Емельяново",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю N1644 от 21 апреля 2016 года, ООО "Аэропорт Емельяново" признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению, место и время совершения административного правонарушения: по адресу: "адрес" 08 февраля 2016 в 10:00 часов. Обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно: в ходе надзорных мероприятий, в рамках запроса от "дата" N согласно представленных 08.02.2016 года по запросу документов, ООО "Аэропорт Емельяново" осуществляет эксплуатацию Емельяновского месторождения подземных вод. Водозабор состоит из десяти скважин, станции обезжелезивания, двух резервуаров чистой воды, распределительной сети. ООО "Аэропорт Емельяново" разработало и согласовало Рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды системы централизованного водоснабжения на 2013-2018 гг. Согласно данной Рабочей программы, осуществляется производственный контроль качества питьевой воды из водозаборных сооружений, после станции обезжелезивания и в распределительной сети. По результатам производственного контроля установлено, что качество воды после станции обезжелезивания по показателю мутность в течение 2015 года превышает гигиенические нормативы в 1,1- в 1,72 раза. Так же в течение 2015 года обнаружены превышение гигиенических нормативов по показателю мутности в распределительной сети в 1,6- в 2,7 раза. Согласно п.2.9 Рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды системы централизованного питьевого водоснабжения ООО "Аэропорт Емельяново", после ремонта и иных технических работ на распределительной сети ООО "Аэропорт "Емельяново" отбирает обязательные контрольные пробы для исследования по микробиологическим и органолептическим показателям. ООО "Аэропорт "Емельяново" не представлены протоколы лабораторных исследований после мероприятий проводимых в распределительной сети, для устранения нарушения качества питьевой воды по показателю мутность, что является нарушением пп. 2.5, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01. Следовательно, в действиях ООО "Аэропорт Емельяново" имеется состав правонарушения предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ- нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (так в тексте постановления л.д.53-55).

Решением судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 30 декабря 2016 года, указанное постановление N1644 в отношении ООО "Аэропорт Емельяново", оставлено без изменения, а поданная на него жалоба, без удовлетворения.

В жалобе, поданной в порядке ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ защитник ООО "Аэропорт Емельяново" Кузнецов Н.Г. просит отменить принятые по делу постановление и последующее судебное решение, поскольку о времени и месте составления протокола об административно правонарушении, а так же о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ООО "Аэропорт Емельяново" уведомлено не было, что нарушило процессуальные права последнего на защиту своих интересов.

Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к выводу, что принятое по делу постановление, а так же последующее решение судьи районного суда, подлежат отмене, по следующим основаниям.

Доводы жалобы о том, что юридическое лицо ООО "Аэропорт Емельяново" не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела, являются надуманными и не состоятельными.

Согласно представленным материалам дела, о времени и месте составления 19 февраля 2016 года протокола N594 об административном правонарушении предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении ООО "Аэропорт Емельяново", последнее извещалось надлежащим образом, о чем свидетельствует участие в составлении данного протокола защитника Кузнецова Н.Г., получившего так же и копию данного протокола под соответствующие расписки (л.д.58-62), уполномоченного, в соответствии с выданной ему ООО "Аэропорт Емельяново" доверенностью, представлять интересы данного юридического лица во всех органах государственной власти, управления, судах и т.д. (л.д.68). О времени и месте рассмотрения 20.04.2016 года в 15.00 час. настоящего дела заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю, когда была вынесена резолютивная часть постановления, о рассмотрении 30.12.2016 г. дела судьей районного суда, юридическое лицо ООО "Аэропорт Емельяново" извещалось так же надлежащим образом, в соответствии с требованиями ст.25.15 КоАП РФ- заказными письмами с уведомлением о вручении, полученными заблаговременно под соответствующие расписки уполномоченным на получение направляемой в адрес данного юридического лица корреспонденции (л.д.51, 229). Данный способ извещения является надлежащим, поскольку позволяет проконтролировать получение адресатом направляемой ему корреспонденции.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 6.5 КоАП РФ, нарушение которой вменяется ООО "Аэропорт Емельяново", предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Пунктом 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", установлено, что при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, юридическое лицо осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязано незамедлительно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.

Таким образом, временем совершения анализируемого правонарушения является время принятия мер по устранению аварийной ситуации или технического нарушения, в течение которого юридическое лицо обязано информировать центр госсанэпиднадзора, как того требует п.2.5 СанПиН2.1.4.1074-01.2.1.4, а не время его выявления.

Пункт же 4.5 названного СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4, регламентирует частоту (периодичность) проведения производственного контроля качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети по микробиологическим и органолептическим показателям, в зависимости от количества обслуживаемого населения.

В соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке должно быть указано, помимо иных предусмотренных данной статьей сведений, время совершения административного правонарушения, с которого исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности, а так же событие административного правонарушения, в чем выразилось допущенное нарушение.

Соблюдение названных требований, обеспечивает право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту, гарантированное ему ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, поэтому их не соблюдение, является существенным процессуальным нарушением.

Из материалов анализируемого дела об административном правонарушении, составленного 19.02.2016 года в отношении ООО "Аэропорт "Емельяново" протокола об административном правонарушении N594 (л.д.58-61), как и из принятого по результатам рассмотрения дела постановления N1644 (л.д.53-55), следует, что допущенное ООО "Аэропорт "Емельяново" нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразилось в непредставлении в нарушение п.2.9 Рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды системы централизованного питьевого водоснабжения ООО "Аэропорт "Емельяново", протоколов лабораторных исследований после мероприятий проводимых в распределительной сети для устранения нарушения качества питьевой воды по показателю мутность, а временем правонарушения указано 08 февраля 2016 года. Действительно п.2.9 названной Рабочей программы, после ремонта и иных технических работ на распределительной сети, ООО "Аэропорт "Емельяново" обязано отобрать обязательные контрольные пробы для исследования по микробиологическим и органолептическим показателям (л.д.184-189), однако, в материалах дела отсутствуют сведения (как и доказательства) того, что ООО "Аэропорт "Емельяново" вообще проводило какие-либо мероприятия (ремонт или иные технические работы) в распределительной сети для устранения нарушений качества питьевой воды, после проведения которых оно должно было бы отобрать обязательные контрольные пробы для исследования, предоставить соответствующие протоколы лабораторных исследований в соответствующие контролирующие органы. Более того, согласно протоколу об административном правонарушении, акту проверки, документарная проверка ООО "Аэропорт "Емельяново" проводилась по представленным протоколам лабораторных исследований согласно программе производственного контроля за период 2015 года. Учитывая изложенное, время совершения ООО "Аэропорт "Емельяново" рассматриваемого правонарушения, как и обстоятельства его совершения, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, в соответствии с требованиями законодательства РФ об административных правонарушениях, установлены не были, описание указанных сведений в протоколе об административном правонарушении, не соответствует обстоятельствам анализируемого дела.

Таким образом, представленными в деле доказательствами не подтверждено наличие в действиях ООО "Аэропорт Емельяново" состава вмененного ему правонарушения. Указанные обстоятельства не получили надлежащей правовой оценки при рассмотрении дела по существу, в связи с чем, принятое по делу постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю N1644 от 21.04.2016 года, а так же последующее решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 30.12.2016 года, подлежат отмене, а производство по делу, подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю N1644 от 21 апреля 2016 года, а так же решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 30 декабря 2016 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении ООО "Аэропорт Емельяново", отменить, производство по делу, прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.