Решение Верховного Суда Республики Крым от 18 апреля 2017 г. по делу N 12-574/2017

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием представителя Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Артюхова В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

18 апреля 2017 года

жалобу общества с ограниченной ответственностью "Орион-Агро" на постановление судьи Ленинского районного суда Республики Крым от 27 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении "данные изъяты" (далее - ООО "Орион-Агро" либо Общество),

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда Республики Крым от 27 февраля 2017 года ООО "Орион-Агро" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, ООО "Орион-Агро" подало в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просило вышеназванное постановление отменить. В обоснование жалобы указано, на неверную оценку установленных обстоятельств, на нарушение норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Артюхова В.Г., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как следует из материалов дела, в период с 30 августа 2016 года по 05 сентября 2016 года заведующим Ленинским межрайонным отделом Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ящишиным А.В. проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации ООО "Орион-Агро", в ходе которой установлено ненадлежащее использование земельного участка, а именно, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, расположенный западнее "адрес", переданного ООО "Орион Агро" в аренду для ведения товарного сельскохозяйственного производства, в сельскохозяйственном производстве не используется, обязательные мероприятия по сохранению почв и их плодородия, мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания кустарниками, сорными растениями, своевременному вовлечению земель в оборот правообладателем земельного участка не проводятся, в результате чего происходит деградация земель сельскохозяйственного назначения, их истощение и нерациональное использования природного ресурса (л.д. 1-2).

По результатам проверки вынесено предписание от 05.09.2016 г. N с требованиями об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ года указанных нарушений.

14 декабря 2016 года заведующим Ленинским межрайонным отделом Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ящишиным А.В. составлен акт осмотра указанного выше земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью "данные изъяты" га, которым подтверждается, что данный земельного участок не используется, а именно на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. (л.д. 12-20).

По факту невыполнения предписания от 05 сентября 2016 года N 20 декабря 2016 года заведующим Ленинским межрайонным отделом Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ящишиным А.В. в отношении ООО "Орион Агро" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, N (л.д. 35-36), который был направлен с другими материалами дела на рассмотрение в Ленинский районный суд Республики Крым.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья Ленинского районного суда Республики Крым 27 февраля 2017 года вынес постановление о привлечении ООО "Орион-Агро" к административной ответственности по частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

С состоявшимся постановлением судьи районного суда согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела (статья 29.1 КоАП РФ).

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Поскольку обязанность по выполнению предписания от 05.09.2016 г. N по устранению выявленных нарушений земельного законодательства должна была быть выполнена по месту нахождения ООО "Орион-Агро", то местом совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, следует считать место нахождения данного ООО "Орион-Агро".

Как следует из материалов дела и приложенных к жалобе документов, местом нахождения ООО "Орион-Агро" является адрес: "адрес". Таким образом, названный адрес находится за пределами Ленинского района Республики Крым, то есть находится на территории города Феодосии Республики Крым.

Вместе с тем, принимая дело в отношении ООО "Орион-Агро" к своему производству, судья Ленинского районного суда Республики Крым в нарушение требований статьи 29.1 КоАП РФ не принял во внимание данное обстоятельство.

Таким образом, 27 февраля 2017 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Орион-Агро" было рассмотрено судьей районного суда с нарушением правил подсудности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При изложенных обстоятельствах постановление судьи районного суда, вынесенное в отношении ООО "Орион-Агро" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Крым жалобы ООО "Орион-Агро" срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью "Орион-Агро" удовлетворить частично.

Постановление судьи Ленинского районного суда Республики Крым от 27 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении "данные изъяты" - отменить,

производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.В. Агин