Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 21 марта 2017 г. по делу N 33-1845/2017

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Лозового С.В.,

судей - Авериной Е.Г., Чистяковой Т.И.,

при секретаре - Калиниченко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жардецкого В. В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Судаке Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Судаке Республики Крым на решение Судакского городского суда Республики Крым от 28 ноября 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

В ДД.ММ.ГГГГ года Жардецкий В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Судаке Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Исковые требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Пенсионного фонда России в г. Судаке с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено решение N об отказе в установлении досрочной пенсии, в связи с отсутствием требуемого льготного стажа. В льготный стаж, дающий право на назначение пенсии не был включен период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "данные изъяты" ремонтно-строительного кооператива "Алчак" - "данные изъяты" года "данные изъяты" месяцев "данные изъяты" дня. Однако, согласно Списку N2, прорабам предоставлено право на досрочное пенсионное обеспечение, в связи с чем считает отказ Пенсионного фонда в назначении пенсии незаконным.

В судебном заседании истец Жардецкий В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на его удовлетворении.

Дело рассмотрено в заочном порядке.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 28 ноября 2016 года иск удовлетворен. Признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе Жардецкому В. В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Суд обязал Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Судаке включить период работы Жардецкого В. В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "данные изъяты" ремонтно-строительного кооператива "Алчак" в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Суд обязал Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Судаке назначить Жардецкому В. В. досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскано с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке в пользу Жардецкого В. В. расходы по оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты" ( "данные изъяты") рублей "данные изъяты" коп.

Не согласившись с указанным решением, ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Судаке Республики Крым подало апелляционную жалобу в которой просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать в полном объёме.

Истец и представитель ответчика в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем на основании статей 167 (часть 5), 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из обоснованности заявленных требований.

Такие выводы суда признаются судебной коллегией законными и обоснованными, поскольку соответствуют нормам действующего законодательства и согласуются с материалами дела.

Так, судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости на льготных условиях ( Список N2).

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Судаке Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N Жардецкому В.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого льготного стажа.

В стаж на соответствующих видах работ не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( "данные изъяты" года "данные изъяты" месяцев "данные изъяты" дня) в ремонтно - строительном кооперативе "Алчак" в должности "данные изъяты", в связи с отсутствием сведений о профиле деятельности организации, а также документального подтверждения характера работ, предусмотренных для должности производителя работ. При этом, в льготный стаж засчитаны периоды работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "данные изъяты" в передвижной механизированной колоне "данные изъяты" треста "Крымсовхозвинстрой" (с ДД.ММ.ГГГГ года - ПМК 44 треста "Агрострой 2") - "данные изъяты" года "данные изъяты" месяцев "данные изъяты" дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности прораба передвижной механизированной колоне 44 треста "Агрострой 2" - "данные изъяты" год "данные изъяты" месяца "данные изъяты" дней (л.д.21-24).

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Судаке Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N истцу также было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права на назначение такой пенсии (нет требуемого льготного стажа). При этом, согласно представленным документам, в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости истцу были засчитаны следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( "данные изъяты" год "данные изъяты" месяца "данные изъяты" дней) в должности "данные изъяты" участка ПМК N19 треста "Крымсовхозвинстрой (Агрострой-2", "Судакский райагрострой"); с "данные изъяты" по "данные изъяты" ( "данные изъяты" года "данные изъяты" месяцев "данные изъяты" дня) в должности "данные изъяты" ремонтно- строительного кооператива "Алчак". Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "данные изъяты" ПМК N19 треста "Крымсовхозвинстрой" в льготный стаж засчитаны не были. ( л.д.26-28)

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N6-ФКЗ от 21 марта 2014 года законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Статьей 11 данного закона урегулирован вопрос социальной защиты, в том числе пенсионного обеспечения граждан Украины и лиц без гражданства постоянно проживающих на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанных гражданами Российской Федерации соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом и приобретших гражданство Российской Федерации в соответствии законодательством Российской Федерации о гражданстве.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24.05.2001 N8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ РФ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.( ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12. 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях")

Согласно п. 2 ч.1 ст. 30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

В соответствии с ч. 2 ст. 30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).( ч.3,4 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях")

Согласно пп. "б" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости занятых на работах с тяжелыми условиями труда, применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г..

Пунктом 3 указанного Постановления предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В соответствии со Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (раздел XXIX Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций) право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено мастерам (десятникам) и прорабам.

Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 (раздел XXVII Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов), право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено мастерам строительных и монтажных работ (позиция 2290000б-23419), производителям работ (позиция 2290000б-24441).

Общероссийским и Общесоюзным классификаторами профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, предусмотрена должность служащего "производитель работ (прораб) (в строительстве)".

Приняв во внимание письмо ГУ Отделение ПФР РФ по г. Москве и МО от 19.04.2004 г., в котором указано, что если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением СМ СССР от 22.08.1956 г. N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г., а также "малыми" Списками, то период работы в данной организации и должности, протекавший до января 1992 г. Отделение рекомендует засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий, отраслей народного хозяйства носила стабильный характер, суд пришел к правильному выводу о том, что ответчика следует обязать включить в подсчет специального стажа истца спорный период.

Также судом обоснованно приняты во внимание представленные истцом акты государственной приемочной комиссии, подтверждающие то, что ремонтно - строительный кооператив "Алчак" осуществлял строительство зданий и сооружений. В этой связи судебная коллегия учитывает также то, что решением об отказе в назначении пенсии N от 25.07.2015год спорный период работы истца в должности прораба ремонтно - строительного кооператива "Алчак" с 01.08.1989г по 03.11.1992г ( 3 года 9 месяцев 2 дня) были учтены ответчиком в льготный стаж истца.

С учетом требований части 2 статьи 2 Федерального закона N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у истца имелся необходимый специальный стаж "данные изъяты" лет "данные изъяты" месяцев "данные изъяты" дней, требуемый возраст с учетом его уменьшения "данные изъяты" лет, страховой стаж более "данные изъяты" лет, суд пришел к обоснованному выводу о возложении на ответчика обязанности о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Проверив дело с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что судом все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и решение судом по делу вынесено правильное, законное и обоснованное.

Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения быть не могут, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено. Решение суда отвечает требованиям ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ и положениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении". При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

В силу положений ст. ст. 88, 98 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, учитывая разъяснения, содержащиеся в абз. 2 п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 за N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении судебных издержек, связанных с рассмотрением дела", судебная коллегия приходит к выводу о взыскании с ответчика госпошлину в доход государства 3000(три тысячи) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Судакского городского суда Республики Крым от 28 ноября 2016 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Судаке Республики Крым оставить без удовлетворения.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Судаке Республики Крым госпошлину в доход государства "данные изъяты" рублей.

Председательствующий - Лозовой С.В.

Судьи - Аверина Е.Г.

Чистякова Т.И.