Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 18 апреля 2017 г. по делу N 33-3174/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Беляевской О.Я. и Романовой Л.В.

при секретаре: Евдокимовой О.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Злыдневой ФИО11 на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 31 января 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению Злыдневой ФИО12 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и обязательстве совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

Злыднева ФИО13 обратилась в Киевский районный суд г. Симферополя с иском, указав, что в связи с возникновением у нее права на назначение досрочной страховой пенсии она обратилась в Пенсионный фонд Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым. ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым постановленорешение N об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Причиной отказа послужило отсутствие требуемого льготного стажа. Между тем с расчетом пенсионного органа истец не согласна, полагает также, что ответчиком незаконно исключены из специального стажа периоды повышения квалификации.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 31 января 2017 года иск Злыдневой ФИО14 оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истицей подана апелляционная жалоба, в которой ставиться вопрос об отмене решение суда первой инстанции и принятии нового решения, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В качестве доводов апеллянт указал, что ответчиком при исчислении льготного стажа дающего право на назначение истцу пенсии допущена счетная ошибка. Злыднева ФИО15 утверждает, что имеет право на назначение досрочной пенсии.

На указанную апелляционную жалобу Государственным учреждением - Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым поданы возражения, в которых они просят решения суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав докладчика, истца Злыдневу ФИО16, поддержавшую доводы апелляционной жалобы представителя ответчика Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (межрайонное) Ерофееву А.В., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

В соответствии с статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В силу п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере нее менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Злыднева ФИО17 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым с заявлением о назначении досрочной пенсии.

Решением N Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 10 августа 2016 года постановленоотказать в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Причиной отказа послужило отсутствие требуемого льготного стажа. При этом в специальный стаж Злыдневой ФИО18 не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, и часть периодов работы в сельской местности засчитана в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Разрешая спор, районный суд пришел к выводу о законности принятого пенсионным органом решения в части отказа в назначении Злыдневой ФИО19 досрочной страховой пенсии, указав при этом, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в подсчет специального стажа, поскольку в указанные периоды истицей не осуществлялась трудовая деятельность.

Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит противоречащими нормам материального права.

Согласно ч.2 ст. 30 Закона N400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Часть 3 и 4 ст. 30 вышеуказанного закона, указывают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" утвержден Список работ, профессий, должностей, учреждений, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 утвержден "Список профессий и должностей работников здравоохранение, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, утвержден "Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, вступившим в силу с 13.11.2002 года, утверждены "Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения" и "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения".

В пункте 5 указанных Правилах установлено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 (один) год и 3 месяца. В стаж засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком, то есть врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности и лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", подп. "а" п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года N 781, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае, досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Как следует из трудовой книжки истца, Злыдневой ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ она принята на должность врача - стоматолога в стоматологическую поликлинику г.Мелитополя. ДД.ММ.ГГГГ уволена, а ДД.ММ.ГГГГ принята ЦРКБ Симферопольского района на должность врача стоматолога в Гвардейскую НРБ(л.д.60-61).

Согласно уточняющей справке работодателя от ДД.ММ.ГГГГ N в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Злыднева ФИО21 находилась на курсах повышения квалификации(л.д.17).

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичные положения содержались и в ранее действовавшей ст. 112 КЗоТ РСФСР.

Работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1379 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", предусмотрено включение в специальный стаж для назначения льготной пенсии времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала соответствующая деятельность.

Таким образом, в соответствии со специальными нормативными актами для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

В период осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности истец направлялась на курсы повышения квалификации с отрывом от производства. При этом в указанные периоды за Злыдневой ФИО23 сохранялась средняя заработная плата, что зафиксировано в приказах.

Поскольку периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением ей средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к не правильному выводу о невозможности включении периодов нахождения Злыдневой ФИО24 на курсах повышения квалификации в ее специальный стаж, дающий право на назначение пении досрочно.

Учитывая, что указанные периоды Злыднева ФИО25 осуществляла трудовую деятельность в поселке городского типа, то указанные истца во время нахождения ее на курсах повышения квалификации подлежат включению в льготном исчислении как 1 год 3 месяца за 1 год работы.

Согласно материалам пенсионного дела, стаж истице считался на период ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство подтверждается материалами отказного пенсионного дела, а так же протоколом об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.48 - 88).

Таким образом, с учетом того, что истице подлежит зачету стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача стоматолога Гвардейской НРБ - ЦРКБ Симферопольского района и курсы повышения квалификации, которые пройдены истцом в указанный период работы на момент вынесения пенсионным органом решения ДД.ММ.ГГГГ стаж работы истицы составил 23 года.

Данный стаж работы подлежит зачету в льготном исчислении, так как работа протекала в поселке городского типа, из расчета 1 год три месяца за каждый год работы, стаж истицы на ДД.ММ.ГГГГ составил (23года= 23 года+69 месяцев = 23года+ 5 лет + 9 месяцев) 28 лет 9 месяцев.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение N 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 года N 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 года, Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 года) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1,8 9, 14, 16 названного Положения).

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, в том числе врачами стоматологами, может быть засчитан им в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Период работы Злыдневой И.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача стоматолога в стоматологической поликлинике г. Мелитополь обоснованно засчитан в календарном исчислении 11 месяцев 26 дней.

Принимая во внимание, что пенсионным органом включен в подсчет специального стажа период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача стоматолога в стоматологической поликлинике г. Мелитополь в календарном исчислении 11 месяцев 26 дней, то смешанный стаж истицы составляет 29 лет 8 месяцев 16 дней.

Данное также подтверждается, представленными ответчиком в суд апелляционной инстанции расчетами.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что на момент обращения с заявлением в пенсионный орган за назначением пенсии стаж работы истицы составил 29 лет 8 месяцев 16 дней, то есть до назначения пенсии на момент решения пенсионного органа решения о назначении пенсии истице действительно не хватало 3 месяца 5 дней.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что на момент рассмотрения пенсионным органом на ДД.ММ.ГГГГ(л.д.8) истица продолжала работать врачом стоматологом, что подтверждается записью на копии трудовой книжки, удостоверенной работодателем, а на момент рассмотрения искового заявления Злыдневой ФИО26 в районном суде у нее имелся специальный медицинский стаж более 30 лет, судебная коллегия приходит к выводу, что Злыдневой ФИО27 должна быть назначена пенсия со дня возникновения на нее права с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 31 января 2017 года отменить в части.

Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым обязанность включить в специальный трудовой стаж Злыдневой ФИО28, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении как 1 год и три месяца за один год такой работы, назначить Злыдневой ФИО29 пенсию с момента возникновения на нее права с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи