Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 апреля 2017 г. по делу N 33-6795/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Волковой Я.Ю.,

судей Редозубовой Т.Л., Федина К.А.,

при секретаре Паначёвой О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карловского Д.Н. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Североуральске Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в зачете периодов в специальный стаж, зачете периода прохождения службы в Вооруженных Силах и периодов работы учеником в специальный стаж,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Североуральского городского суда Свердловской области от 23.12.2016.

Заслушав доклад судьи Федина К.А., объяснения представителя ответчика Тришиной Л.Л., действующей на основании доверенности от *** ***, судебная коллегия

установила:

Карловский Д.Н. обратился к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Североуральске Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в зачете периодов в специальный стаж, зачете периода прохождения службы в Вооруженных Силах и периодов работы учеником в специальный стаж.

В обоснование требований указал, что *** обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании п.п. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением *** от *** ему было отказано по основанию отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж не включены периоды работы: с *** по *** - в должности ученика подземного сцепщика кондуктора, с *** по *** - в должности ученика подземного стволового, а также с *** по *** - период прохождения службы в армии. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 28.12.20013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", просит признать решение незаконным, возложить обязанность включить спорные периоды в специальный стаж.

В судебном заседании истец и его представитель требования поддержали.

Представитель ответчика иск не признала, суду пояснила, что в решении о периоде службы в армии сведений нет. Но они этот период не засчитали, так как истец обратился за назначением пенсии по выслуге лет. Действующим законодательством не предусмотрено включение периодов иной деятельности в специальный стаж Профессия ученика не поименована ни среди ведущих профессий, ни среди не ведущих профессий. Карловский Д.Н. не достиг 50-летнего возраста.

Решением Североуральского городского суда Свердловской области от 23.12.2016 исковые требования Карловского Д.Н. удовлетворены. Решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Североуральске Свердловской области от *** *** в части незачета Карловскому Д.Н. в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по п.п. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов работы с *** по *** - в должности ученика подземного сцепщика кондуктора, с *** по *** - в должности ученика подземного стволового, с *** по *** - прохождение службы в армии признано незаконным. На ответчика возложена обязанность включить истцу указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии на основании п.п. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Оспаривая законность и обоснованность принятого решения, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. В обоснование доводов указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Настаивает на том, что в периоды работы с *** по *** и с *** по *** в должности ученика подземного сцепщика-кондуктора и ученика подземного стволового истец не выполнял в полном объеме весь комплекс работ, предусмотренных для профессии подземный сцепщик-кондуктор и подземного стволового, необходимых для надлежащего осуществления трудовой функции. Истец не работал по профессиям, указанным в п.п. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и в Списке N 481 от 13.09.1991. Также вывод суда о возможности применения порядка исчисления периодов подземной работы в соответствии с п. 15 Правил от 11.07.2002 N 516 при исчислении спорного периода работы истца сделан необоснованно. Относительно периода прохождения службы в армии с *** по ***, ответчик указал, что при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа или стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001 правового регулирования. При определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы до 01.01.1992, протекавшие в период действия закона СССР о государственных пенсиях от 14.07.1956 могут быть исчислены с учетом правил пенсионного законодательства СССР. Подпункт "а" пункта 16 Положения от 03.08.1972 N 590 устанавливает, что пенсия по старости рабочими и служащим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах назначаются мужчинам по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет. При этом на указанные работы должно приходиться не менее половины требуемого стажа, то есть не менее 10 лет - п.92 Положения от 03.08.1972 N 590. Согласно п.п. "к" п. 92 Положения от 03.08.1972 N 590 кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы включается служба в составе Вооруженных Сил СССР. При назначении пении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, работавшим на подземных работах период, указанный в п.п. "к" п. 109 Положения (служба в составе Вооруженных Сил СССР) приравнивается по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Истец обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Одним из преимущественных условий назначения пенсии по указанному основанию является отсутствие возрастного ограничения, при котором назначается данный вид пенсии. В то время, как основным из условий назначения пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ является в силу прямого указания закона соблюдение трех условий: достижение возраста 50 лет, наличие 20 лет страхового стажа, наличие 10 лет стаж на соответствующих видах работ, предусмотренных Списком N 1. Исчисление периодов работы, протекавших до 01.01.1992, одновременно с учетом правил и норм Закона СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" и Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" противоречит положениям ч. 8 ст. 13, ч.ч. 3 и 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ. В данном случае к спорному периоду (1991 год) применены основание назначения пенсии по ст. 78 Закона от 20.11.1990 N 340-1, действующие с 01.01.1992 и п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий от 03.08.1972 N 590, действующее до 01.01.1992. Таким образом, судом к одному периоду применены нормы законов, действовавшие в разные периоды времени, что нарушает принцип последовательности, установленный в ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 - ФЗ.

Представитель ответчика в суде апелляционной инстанции не оспаривала решение суда в части включения в специальный стаж истца, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по п.п. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов работы с *** по *** - в должности ученика подземного сцепщика кондуктора, с *** по *** - в должности ученика подземного стволового. На удовлетворении доводов апелляционной жалобы в указанной части требований, не настаивала. В остальной части, а именно в части включения в специальный стаж истца периода прохождения службы в армии с *** по ***, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, в удовлетворении требований в данной части отказать.

Истец в заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, суд правильно определилхарактер правоотношений между сторонами и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела, на основании которого верно определилкруг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу. Представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку.

Статья 39 Конституции РФ предусматривает равенство всех субъектов права на социальное обеспечение по возрасту и иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ, настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионом страховании в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно ст. 3 Федерального закона, страховая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности; страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400 ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 22 указанного Федерального закона, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возрасти, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Согласно ч. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 указанного Федерального закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Карловский Д.Н. в период с *** по *** проходил службу по призыву в Вооруженных Силах СССР. До призыва на службу в армию истец работал в *** " ***" учеником крепежных материалов шахтной поверхности. *** ему был присвоен 3 разряд доставщика крепежных материалов шахтной поверхности. *** он был переведен подземным учеником подземного сцепщика - кондуктора шахты с полным рабочим днем под землей.

*** Карловский Д.Н. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по подп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением *** от *** ему было отказано по основанию отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж не включены периоды работы: с *** по *** - в должности ученика подземного сцепщика кондуктора, с *** по *** - в должности ученика подземного стволового, а также с *** по *** - период прохождения службы в армии.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действовавшее в период работы истца правовое регулирование в области пенсионного обеспечения предусматривало возможность включения спорных периодов работы в качестве ученика подземного сцепщика-кондуктора и ученика подземного стволового на соответствующих видах работ как по не ведущим профессиям, и предусматривало возможность зачета периода службы в специальный стаж, в связи с чем имеются основания для включения спорных периодов в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях".

Указанные выводы суда мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильной оценке исследованных доказательств и оснований для признания их необоснованными, у судебной коллегии не имеется.

Решение суда в части включения в специальный стаж истца, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по п.п. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов работы с *** по *** - в должности ученика подземного сцепщика кондуктора, с *** по *** - в должности ученика подземного стволового ответчиком не оспаривается.

Вывод суда относительно включения в специальный стаж периода службы Карловского Д.Н. в Вооруженных Силах СССР, судебная коллегия также считает основанными на правильном применении и толковании норм материального права по следующим основаниям.

В спорный период службы истца действовало Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590.

Названное Положение фактически утратило силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В абзаце седьмом п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В пп. "к" п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 (действовавшего в период возникновения спорных отношений), было определено, что в общий стаж работы засчитывается в числе прочих оснований служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (пп. "а" и "б" п. 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (пп. "в" п. 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий).

Таким образом, в соответствии с указанным Положением период прохождения службы может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. В данном случае истец просил приравнять период службы в армии к работе в подземных условиях.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что при решении вопроса о включении в специальный стаж периода службы истца по призыву необходимо руководствоваться положениями законодательства, действовавшего на момент прохождения истцом службы, и правильно пришел к выводу о наличии оснований для включения периода службы истца в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно применил нормы материального права к отношениям сторон и пришел к правомерному выводу об удовлетворении требований о включении периода прохождения Карловским Д.Н. службы в Вооруженных Силах СССР с *** по *** в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от *** N 400 - ФЗ "О Страховых пенсиях", возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж работы истца по Списку N 1 период прохождения службы в Вооруженных Силах СССР.

Доводы апелляционной жалобы приводились представителем ответчика в ходе производства по делу в суде первой инстанции, тщательно исследованы судом, оценены и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

Решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Североуральского городского суда Свердловской области от 23.12.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий: Я.Ю. Волкова

Судьи: Т.Л. Редозубова

К.А. Федин