Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 20 апреля 2017 г. по делу N 33а-948/2017

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Майоровой Л.В.,

судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,

при секретаре Крахиной Я.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Сатурн" к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации изменений в учредительные документы,

по апелляционной жалобе частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Сатурн" на решение Советского районного суда города Орла от 19 января 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи областного суда Сорокина С.В., выслушав объяснения представителя административного истца ЛДЕ поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя административного ответчика АИН., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Административный истец - частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Сатурн" (далее по тексту - ЧОУ ДПО "Сатурн"), обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области (далее по тексту - Управление Минюста России по Орловской области) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации изменений в учредительные документы.

В обоснование требований указывалось, что ЧОУ ДПО "Сатурн" учреждено КАА. и ЛЛС

15 ноября 2016 года ЛЛС обратился в ЧОУ ДПО "Сатурн" с заявлением об исключении его из состава учредителей.

Указанное заявление было принято и решением от 29 ноября 2016 года попечительского совета ЧОУ ДПО "Сатурн" постановлено:в связи с выходом из состава учредителей ЛЛС внести соответствующие изменения в сведения о ЧОУ ДПО "Сатурн", содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее по тексту - ЕГРЮЛ); внести изменения в Устав Учреждения в части исключения из состава ЧОУ ДПО "Сатурн" ЛЛС., изложив пункт 1.2 Устава в следующей редакции: "1.2 Учредителем учреждения является физическое лицо - гражданин РФ: - КАА".

Кроме того, приняты решения: о внесении в Устав ЧОУ ДПО "Сатурн" изменений в части определения высшим органом учреждения Учредителя; об утверждении Устава Учреждения в новой редакции и регистрации его в установленном законном порядке.

В связи с принятыми решениями ЧОУ ДПО "Сатурн" обратилось в Управление Минюста России по Орловской области с заявлением о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, в части исключения из состава учредителей ЛЛС. Однако, 6 декабря 2016 года Управлением Минюста России по Орловской области было принято решение об отказе в государственной регистрации указанных выше изменений.

Оспаривая данный отказ административный истец указывал, что действующее законодательство прямо не предусматривает запрет на выход учредителя из состава учредителей некоммерческой организации.

По изложенным основаниям просил признать оспариваемое решение незаконным и обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию изменений, внесенных в учредительные документы ЧОУ ДПО "Сатурн".

В судебном заседании представитель административного ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе ЧОУ ДПО "Сатурн" просит решение районного суда отменить ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также неправильного применения норм материального права, и вынести по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

Приводит довод о том, что действующим законодательством не предусмотрен запрет на выход из состава учредителей частного образовательного учреждения.

Указывает, что оспариваемое решение существенно нарушает права и законные интересы административного истца, а именно затрудняет приведение учредительных документов в соответствие с требованиями Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", препятствует переоформлению лицензии на право осуществления образовательной деятельности, а также делает невозможным, как достижение ЧОУ ДПО "Сатурн" общественно-полезных целей, для чего оно и было создано, так и исполнение взятых на себя ЧОУ ДПО "Сатурн" обязательств перед третьими лицами.

Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объеме, в соответствии с положениями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано если учредительные и иные представленные для государственной регистрации документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 5 мая 2014 года N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" учредительные документы юридических лиц, созданных до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Кодекса при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 99-ФЗ изменения, внесенные в Гражданский кодекс Российской Федерации, вступили в силу с 1 сентября 2014 года.

Согласно пункту 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона N 99-ФЗ, при создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ учреждение, созданное до дня вступления в силу данного Закона несколькими учредителями, не подлежит ликвидации по указанному основанию. Такое учреждение (за исключением государственного или муниципального учреждения) по решению своих учредителей может быть преобразовано в автономную некоммерческую организацию или фонд.

Таким образом, учредительные документы (устав), наименование некоммерческой организации, созданной до дня вступления в силу Федерального закона N 99-ФЗ, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации при первом же изменении устава.

В соответствии со статьей 50.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 13 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ учредителями некоммерческой организации являются лица, принявшие решение об учреждении юридического лица.

Одной из организационно-правовых форм некоммерческой организации является учреждение.

Изменение состава лиц, участвующих в принятии решения о создании частной некоммерческой организации, после государственной регистрации этой организации (то есть после фактической реализации принятого решения) законом не предусмотрено, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Согласно положениям пункта 3 статьи 15 Федерального закона N 7-ФЗ от 12 января 1996 года изменение состава учредителей путем выхода из состава учредителей (участников) возможно в некоммерческих корпорациях, в фондах и автономных некоммерческих организациях.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, учредителями ЧОУ ДПО "Сатурн" являются физические лица - ЛЛС. и КАА что следует из Устава данной организации, утвержденного 22 октября 2013 года.

15 ноября 2016 года ЛЛС обратился в ЧОУ ДПО "Сатурн" с заявлением, в котором просил исключить его из состава учредителей, и решением попечительского совета данной организации от 29 ноября 2016 года он исключен из состава учредителей, о чем в Устав внесены соответствующие изменения.

Разрешая спор, суд первой инстанции, кроме вышеуказанных письменных доказательств, исследовал заявление ЧОУ ДПО "Сатурн" к административному ответчику о государственной регистрации изменений вносимых в учредительные документы юридического лица от 1 декабря 2016 года, отказ Управления Минюста России по Орловской области в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы от 6 декабря 2016 года и пришел к правильному выводу о том, что сведения об учредителях вносятся в ЕГРЮЛ единожды, в соответствии с решением о создании учреждения, действующим законодательством изменение состава учредителей учреждения не предусмотрено, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия находит, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не было допущено нарушения норм процессуального права, правильно применены нормы материального права, исследованным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Довод апелляционной жалобы о том, что действующим законодательством не предусмотрен запрет на выход из состава учредителей частного образовательного учреждения основан на неверном толковании норм материального права.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда города Орла от 19 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Сатурн" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судья