Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 04 апреля 2017 г. по делу N 33-2403/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Самохиной Л.М., судей областного суда Инякина Н.А., Судак О.Н., при секретаре Плешивцевой К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Николаева А.В. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 ноября 2016 года по гражданскому делу по иску Николаева А.В. к Управлению Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Оренбургской области, отделу Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Соль-Илецкому городскому округу о признании права на льготное исчисление периода службы, возложении обязанности совершить действия,

заслушав доклад судьи Самохиной Л.М., пояснения представителя Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Оренбургской области - Гринева Д.В., представителя отдела Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Соль-Илецкому городскому округу - Мергимбаевой А.Т., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы,

установила:

Николаев А.В. обратился в суд с вышеуказанным иском к Управлению Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Оренбургской области, отделу Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Соль-Илецкому городскому округу.

В обоснование иска указал, что проходит службу в органах Министерства Внутренних Дел с 02 ноября 2000 года. В 2001 году был командирован в Чеченскую республику во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 сентября 1999 года N 1255 "О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", закона "О борьбе с терроризмом", приказа Министерства Внутренних Дел Российской Федерации. Убыл в командировку из г. Соль-Илецк 30 июня 2001 года. Прибыл в г. Грозный 02 августа 2001 года. Убыл из г. Грозный 30 октября 2001 года. В составе ВОГО и МВД РФ выполнял служебно-боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона, то есть принимал фактическое участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона. Имеет право на зачёт периода службы с 01 октября 2001 года по 31 октября 2001 года в льготном исчислении как один месяц за три месяца при назначении пенсии по выслуге лет. Из ответа Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Оренбургской области от 22 августа 2016 года следует, что данный период зачтён как один месяц службы за полтора месяца.

Просил признать за ним право на льготное исчисление как один месяц за три месяца в выслугу лет для назначения пенсии период с 01 октября 2001 года по 31 октября 2001 года. Возложить на отдел Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Соль-Илецкому городскому округу и Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Оренбургской области обязанность засчитать ему в льготном исчислении как один месяц за три месяца при назначения пенсии по выслуге лет период с 01 октября 2001 года по 31 октября 2001 года.

Определением суда от 29 ноября 2016 года производство по делу прекращено в части исковых требований Николаева А.В. к Управлению Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Оренбургской области.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 ноября 2016 года исковые требования Николаева А.В. удовлетворены частично. За Николаевым А.В. признано право на льготное исчисление как один день за три дня периода службы один день - 09 октября 2001 года. На отдел Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Соль-Илецкому городскому округу возложена обязанность засчитать стаж службы Николаева А.В. в органах внутренних дел в льготном исчислении из расчёта один день службы за три дня период нахождения в командировке на территории Северо-Кавказского региона - 09 октября 2001 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Николаев А.В., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу отдел Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Соль-Илецкому городскому округу просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Николаев А.В. не явился.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел определён Постановлением Правительства Российской Федерации N 941 от 22 сентября 1993 года "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Согласно подпункту "е" пункта 3 указанного постановления, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один день службы за три дня время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

Аналогичное положение содержится в подпункте "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", согласно которому предписано засчитывать указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии: время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Судом установлено, что Николаев А.В. с 02 ноября 1999 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел, в том числе, с 07 июля 2015 года - в должности дознавателя отдела Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Соль-Илецкому городскому округу.

Согласно расчету выслуги на пенсию капитана полиции Николаева А.В., произведённого специалистом-экспертом ОРЛС ОМВД России по Соль-Илецкому району, выслуга лет истца по состоянию на 27 ноября 2016 года составила: календарная выслуга -19 лет 07 месяцев 13 дней, льготная выслуга - 21 год 04 месяца 22 дня. Период нахождения истца в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона с 01 октября 2001 года по 27 октября 2001 года исчислен из расчёта месяц службы за полтора месяца.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 (ред. от 25 февраля 2009 года) "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба

При данных обстоятельствах суд пришёл к правильному выводу о том, что сам по себе факт нахождения истца на территории Северо-Кавказкого региона и выполнение им задач по обеспечению правопорядка и безопасности не свидетельствует об участии в проведении контртеррористических операций.

В тоже время согласно Приказу руководителя группы управления временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений Министерства Внутренних Дел Российской Федерации от 16 ноября 2001 года N 7500 "О дополнительных денежных выплатах за каждый день фактического участия сотрудников органов внутренних дел при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в октябре 2001 года и зачёте выслуги лет в льготном исчислении", Николаев А.В. в период с 01 октября 2001 года по 27 октября 2001 года находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона. В указанный день - 09 октября 2001 года (1 день) привлекался для проведения контртеррористических операций.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу о том, что поскольку 09 октября 2001 года истец непосредственно участвовал в контртеррористической операции, что подтверждается приказом, утверждённым руководителем регионального оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, указанный период подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении как один день службы за три дня.

В указанной части решение суда не обжалуется.

При этом судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что поскольку истцом не представлены соответствующие приказы командиров воинских частей, подразделений и т.д., утвержденные руководителем регионального оперативного штаба, о привлечении его к непосредственному участию в контртеррористической операции в остальные дни октября 2001 года, оснований для их зачёта в льготном исчислении как один день службы за три дня, не имеется.

Судом первой инстанции указано, что решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 марта 2004 года по гражданскому делу по иску Николаева А.В. к УВД Оренбургской области о взыскании суммы невыплаченного вознаграждения за фактическое участие в контртеррористических операциях не подтверждает обстоятельства фактического участия Николаева А.В. в контртеррористических операциях в спорный период. Более того, из решения следует, что истец не представил доказательств участия в контртеррористических операциях в период с 01 октября 2001 года по 31 октября 2001 года.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они объективно подтверждаются совокупностью исследованных доказательств.

В апелляционной жалобе Николаев А.В. выражает несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергает, приводит иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, в то время как оснований для такой оценки нет. Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Представленным доказательствам дал надлежащую оценку, разрешив спор в соответствии с материальным и процессуальным законом. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Кроме того, из принципа правовой определённости следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено судом апелляционной инстанции исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Доводы жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Николаева А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: