Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 26 апреля 2017 г. по делу N 33-629/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Гуриевой Л.М.,

судей Кисиевой М.Л.и Алборова У.Я.,

при секретаре Магкеевой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаловой Ф.К. к Управлению социальной защиты населения по Кировскому району РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания и Министерству финансов РСО-Алания об обязании Управления социальной защиты населения по Кировскому району РСО-Алания, Министерства труда и социального развития РСО-Алания и Министерства финансов РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета возместить ей расходы на оплату коммунальных услуг на сумму ... рублей ... копеек по апелляционной жалобе Хабаловой Ф.К. на решение Кировского районного суда РСО-Алания от 16 февраля 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Хабаловой Ф.К. об обязании Управления социальной защиты населения по Кировскому району РСО-Алания, Министерства труда и социального развития РСО-Алания и Министерства Финансов РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета возместить расходы на оплату коммунальных услуг в размере ... рублей ... копейки - отказать.

Заслушав доклад судьи Алборова У.Я., объяснения по доводам апелляционной жалобы Хабаловой Ф.К., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания,

установила:

Хабалова Ф.К. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указала, что с ... по ... она работала преподавателем в сельской местности и проживала в сельской местности по адресу: ... последнее место работы МКОУ СОШ с ... , что подтверждается соответственно записями в трудовой книжке, паспортными данными и справками выданными МКОУ СОШ с. ... В августе ... года ей назначена пенсия по старости, что подтверждается справкой с ГУ-УПФР по Кировскому району РСО-Алания. Таким образом, она относится к категории лиц, имеющих право на предоставление социальных гарантий по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, в соответствии с перечнем должностей педагогических работников. В соответствии со ст.1 Закона РСО-Алания от 30.06.2010г. N32-Р3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" (далее Закон), возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется в числе других и педагогическим работникам образовательных учреждений. Между тем, по состоянию с ... по ... Управление социальной защиты населения по Кировскому району имеет перед ней задолженность по оплате коммунальных услуг в размере ... рублей ... копеек.

Просила обязать Управление социальной защиты населения по Кировскому району РСО-Алания, Министерство труда и социального развития РСО-Алания и Министерство финансов РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета возместить ей расходы на оплату коммунальных услуг в размере ... рублей ... копеек.

Представитель ответчика УСЗН по Кировскому району РСО-Алания Ходова Л.А. исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать.

Представитель Министерства финансов РСО-Алания Бекмурзов А.В. в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела без его участия. В возражениях на исковое заявление указал, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в связи с тем, что главным распорядителем бюджетных средств по смыслу ст. 158 БК РФ является Министерство труда и социальной защиты населения РСО-Алания.

По данному делу судом первой инстанции постановленовышеуказанное решение, с которым не согласились Хабалова Ф.К.

В апелляционной жалобе Хабалова Ф.К. просит решение районного суда отменить, считая его неправильным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились без уважительной причины представители Министерства труда и социального развития РСО-Алания, Управления социальной защиты населения по Кировскому району РСО-Алания, Министерства финансов РСО-Алания будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в связи с чем судебная коллегия считает возможным в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит состоявшееся судебное постановление подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что Хабалова Ф.К. работала преподавателем в МКОУ СОШ с ... и в МКОУ СОШ с ... с ... года по ... года, что подтверждается трудовой книжкой ... (л.д. ... ).

Проживает Хабалова Ф.К. в домовладении N ... , по ул ... , что подтверждается данными паспорта серии ... о регистрации по указанному адресу и справкой, выданной администрацией ... сельского поселения (л.д. ... ).

Судом достоверно установлено, что на учет в УСЗН по Кировскому району РСО-Алания Хабалова Ф.К. встала в январе ... года.

Решением Кировского районного суда РСО-Алания от 22 сентября 2015 года исковые требования прокурора Кировского района РСО-Алания в защиту интересов Хабаловой Ф.К. удовлетворены частично. На Министерство финансов РСО-Алания возложена обязанность, за счет средств республиканского бюджета, возместить расходы на оплату коммунальных услуг Хабаловой Ф.К. в размере ... рублей ... копеек.

Решением мирового судьи судебного участка N6 Кировского судебного района РСО-Алания от 23 июня 2016 года удовлетворены исковые требования прокурора Кировского района РСО-Алания в защиту интересов Хабаловой Ф.К. На Министерство финансов РСО-Алания возложена обязанность за счет республиканского бюджета возместить расходы на оплату коммунальных услуг Хабаловой Ф.К. за период с ... года по ... год в размере ... рублей ... копеек.

Разрешая заявленные требования районный суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Хабаловой Ф.К. об обязании Управления социальной защиты населения по Кировскому району РСО-Алания, Министерства труда и социального развития РСО-Алания и Министерства Финансов РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета возместить расходы на оплату коммунальных услуг в размере ... рублей ... копейки

Так, в соответствии с пунктами "е", "ж" ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Пунктом 30 статьи 16 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" дополнен предложением следующего содержания: размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Соответствующий нормативный правовой акт, регламентирующий размер и порядок предоставления названных льгот в субъекте Российской Федерации - Республике Северная Осетия-Алания был принят в виде закона РСО-А N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности" 30.06.2010 г., согласно которому возмещение педагогическим работникам образовательных учреждений расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг происходит в форме ежемесячной выплаты в размере 100 процентов и постановления Правительства РСО-Алания от 3 ноября 2011 г. N 298 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности".

В силу требований статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из изложенного следует, что федеральное законодательство сохраняет предоставление льгот в натуральной форме педагогическим работникам, а субъектам Российской Федерации лишь передано право определять порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам тем организациям, которые оказывают жилищно-коммунальные услуги.

Между тем, Законом РСО-Алания от 30 декабря 2010 года N63-РЗ "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" действие Закона РСО-Алания от 30 июня 2010 года N32-Р3 "О мерах социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности" приостановлено на основании ст.25 о приостановлении действия отдельных положений законов Республики Северная Осетия-Алания.

Таким образом, судебная коллегия считает правильным вывод районного суда об отказе удовлетворении исковых требований, поскольку в исковом заявлении Хабалова Ф.К. просила взыскать расходы на оплату коммунальных услуг за период с ... года по ... год.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены, и учтены судом при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального законодательства судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

определила:

решение Кировского районного суда РСО-Алания от 16 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хабаловой Ф.К. - без удовлетворения.

Председательствующий Гуриева Л.М.

Судьи: Алборов У.Я.

Кисиева М.Л.

Справка: гражданское дело рассмотрено Кировским районным судом РСО-Алания под председательством судьи Черчесова Н.В.