Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 16 марта 2017 г. по делу N 33-1559/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е.А.,

судей Маркелова К.Б., Орловой И.А.,

при секретаре Вахниной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании 16 марта 2017 года дело по апелляционным жалобам Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района" на решение Сысольского районного суда Республики Коми от 11 января 2017 года, по которому:

Исковые требования Майбуровой Л.В. удовлетворены.

Признано незаконным и отменено решение Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, оформленное приказом Министерства от "Дата обезличена" "Номер обезличен", которым отказано Майбуровой Л.В. в присвоении звания "Ветеран труда", признав за Майбуровой Л.В. право на присвоение звания "Ветеран труда".

ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района" обязано принять у Майбуровой Л.В. документы, необходимые для присвоения звания "Ветеран труда".

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми обязано присвоить Майбуровой Л.В. звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда".

Взысканы с ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района" в пользу Майбуровой Л.В. понесенные по делу судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины в размере ... ( ... ) рублей.

Взысканы с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в пользу Майбуровой Л.В. понесенные по делу судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины в размере ... ( ... ) рублей.

Заслушав доклад судьи Орловой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Майбурова Л.В. обратилась в суд с иском к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района", Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании принять документы для присвоения звания "Ветеран труда", обязании выдать удостоверение "Ветеран труда". В заявлении указала, что в период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" замещала должность государственной гражданской службы РФ - ... Койгородского района УФССП России по Республике Коми. В "Дата обезличена" награждена Почетной грамотой ФССП МЮ РФ. На основании Приказа Федеральной службы судебных приставов "Номер обезличен" от "Дата обезличена" истец награждена медалью "За службу" III степени.

В "Дата обезличена" обратилась в ГБУ РК "ЦСЗН Койгородского района" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", к которому приложила все требуемые документы. Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми "Номер обезличен" от "Дата обезличена" в присвоении звания "Ветеран труда" Майбуровой Л.В. отказано в виду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз. ... пп. ... п. ... Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционных жалобах Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района" просят решение суда отменить как не основанное на законе.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" Майбурова Л.В. являлась сотрудником отдела судебных приставов Койгородского района Управления ФССП России по Республике Коми. В "Дата обезличена" награждена Почетной грамотой ФССП РФ. Приказом Федеральной службы судебных приставов "Номер обезличен" от "Дата обезличена". Майбурова Л.В. награждена медалью "За службу" III степени. "Дата обезличена" истец обратилась в ГБУ РК "ЦСЗН Койгородского района" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми "Дата обезличена" от "Дата обезличена" Майбуровой Л.В. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в виду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз. ... пп. ... п. ... Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. "а" ч. 1 ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (в редакции на момент вынесения решения).

Из положений статьи 22.1 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" (в редакции законодательства, действующей на момент возникновения спора) следует, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет.

На основании п. 3 "Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) звание "Ветеран труда" присваивается следующим гражданам: награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости или за выслугу лет.

Для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие: награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости или за выслугу лет, являются справки, трудовые книжки, выданные в установленном порядке организациями, учреждениями или органами государственной власти и уполномоченными организациями на основании архивных данных (п. 6 Положения).

1 января 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон N 388-ФЗ), которым в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 изложен в редакции, предусматривающей, что ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Указанные изменения вступили в силу с 1 июля 2016 года.

В аналогичной редакции с 1 июля 2016 года изложен п. "а" ч. 1 ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно Положению "О Федеральной службе судебных приставов", утвержденному Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Согласно Положению о медали "За службу" медаль Федеральной службы судебных приставов "За службу" является ведомственной наградой ФССП России. Медалью "За службу" награждаются за безупречную службу государственные гражданские служащие ФССП России, имеющие соответствующие сроки службы в ФССП России и выслугу лет в календарном исчислении. Медаль "За службу" имеет три степени: медаль "За службу" I степени, медаль "За службу" II степени, медаль "За службу" III степени.

Почетная грамота Федеральной службы судебных приставов также является ведомственной наградой Федеральной службы судебных приставов, и ею награждаются государственные гражданские служащие центрального аппарата, территориальных органов и иные работники ФССП России за умелую организацию службы и примерную работу, за осуществление конкретных и полезных для ФССП России дел, высокие показатели в служебной деятельности.

Руководствуясь приведенными выше положениями нормативных правовых актов и установив, что Майбурова Л.В. награждена ведомственными знаками за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, имеет необходимый трудовой стаж (более 20 лет), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Довод жалобы ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района" о том, что Учреждение не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку со своей стороны приняло от истца документы, направило их в установленный срок в Министерство, судебной коллегией признается несостоятельным, так как именно к Учреждению предъявлены исковые требования об обязании принять документы для присвоения звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционных жалоб основаны на неправильном толковании норм права и не содержат предусмотренных законом оснований к отмене решения суда.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены обжалуемого решения по доводам жалоб не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сысольского районного суда Республики Коми от 11 января 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи