Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 30 марта 2017 г. по делу N 33-1885/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Маркелова К.Б., Пунегова П.Ф..

при секретаре Микушевой А.И.,

рассмотрела в судебном заседании 30 марта 2017 года дело по апелляционной жалобе АМО ГО "Сыктывкар" на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 января 2017 года, которым признан незаконным отказ администрации МО ГО "Сыктывкар" в постановке Бичевой Е.Н. на учет на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, оформленный письмом от "Дата обезличена" года "Номер обезличен"

Возложена на администрацию МО ГО "Сыктывкар" обязанность поставить Бабичеву Е.Н. с составом семьи 5 человек на учет на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в рамках Закон Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" по категории граждане, имеющие трех и более детей - родители (одинокие родители), опекуну, попечители, приемные родители, имеющим трех и более детей.

Заслушав доклад судьи Маркелова К.Б., пояснения представителя Бабичевой Е.Н.- Мосейко Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бабичева Е.Н. обратилась в суд с иском к администрации МО ГО "Сыктывкар" о признании отказа в постановке на учет на предоставление земельных участков в собственность бесплатно незаконным, возложении обязанности поставить на учет составом семьи 5 человек, взыскании расходов по оплате госпошлины.

В судебном заседании Бабичева Е.Н. участия не приняла, ее представитель на удовлетворении требований настаивал.

Представитель администрации МО ГО "Сыктывкар" с иском не согласился, указывая на обеспеченность семьи общей площадью ... кв.м. на человека, что является больше установленной нормы.

Судом принято указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик выражает несогласие с принятым судом решением, считает его незаконным и необоснованным, просит отменить.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие тех лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом, извещены о дне и месте проведения судебного заседания и не явились в суд.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит основания для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

На основании ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Представление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться в случаях, предусмотренных этим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящихся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Реализуя указанное полномочие, законодатель Республики Коми в ст. 5 Закона Республики Коми от 28 июня 2005 года N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" (далее - Закон) установил, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Республики Коми, а также в случаях, определенных в частях 2 и 2-1 настоящей статьи. Земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством, в собственность, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей - родителям (одиноким родителям), опекунам, попечителям, приемным родителям, имеющим трех и более детей, зарегистрированным по одному месту жительства с детьми.

Из положений ч. 3 ст. 5 Закона N 59-РЗ следует, что земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 2 этой статьи, принятым в установленном порядке на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, или состоящим на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья", или признанным в соответствии с настоящим Законом нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий и не имеющих земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненно наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома в соответствии с законодательством или не имеющим земельных участков, ранее предоставленных в собственность гражданам бесплатно для указанных целей.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Таким образом, нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий является обязательным условием для включения администрацией МО ГО "Сыктывкар" в список граждан на предоставление земельного участка.

Частью 3-1 выше приведенного Закона установлено, что нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий признаются граждане:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по месту жительства граждан.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из установленных судом обстоятельств дела следует, что жилой дом по адресу "Адрес обезличен" (общая площадь ... кв.м.) находится в собственности ЗИ., в нем проживает ее дочь, НН., сама ЗИ. проживает квартире по адресу: "Адрес обезличен" истец Бабичева Е.Н. и ее семья зарегистрированы но не проживают в "Адрес обезличен" проживают в "Адрес обезличен".

НН и Бабичева Е.Н., являются сестрами, совместного хозяйства не ведут. ЗИ и Бабичева Е.Н. совместное хозяйство не ведут.

Бабичева Е.Н. обратилась в администрацию МО ГО "Сыктывкар" с заявлением о постановке на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в рамках Закона о Республики Коми от 28.06.2005г. N59-ФЗ, как лицо, имеющее трех и более детей и нуждающееся в предоставлении в собственность бесплатно участков в целях улучшения жилищных условий.

Бабичева Е.А. зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: г "Адрес обезличен" (общей площадью ... кв.м.) с составом семьи 3 человека, в том числе: МВ (сын), ЗИ (мать), СА (муж) зарегистрирован в жилом помещении, расположенным по адресу: "Адрес обезличен" общей площадью ... кв.м. с составом семьи 3 человека, в том числе: МС (дочь), ЗС (сын). Указанное жилое помещение признано непригодным для проживания.

Постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 12.10.2016г. "Номер обезличен" Бабичевой Е.А. отказано в постановке на учет в рамках Закона, по категории "граждане, имеющие трех и более детей - родители (одинокие родители), опекуны, попечители, приемный родители, имеющие трех и более детей", по причине обеспеченности семьи общей площадью жилых помещен6ий из расчета ... кв.м., что более учетной нормы ... кв.м., установленной на территории МО ГО "Сыктывкар".

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции исходил из того, что истец Бабичева Е.Н., ее муж ВА и трое детей проживают в жилом помещении по адресу: "Адрес обезличен" по "Адрес обезличен" проживает мать истца ЕН. - ЗМ, имеющая 1/13 долю в праве, 12/13 доли указанного помещения принадлежит сыну истца - МВ. В жилом доме по адресу: "Адрес обезличен" проживает сестра истицы с детьми. Суд первой инстанции руководствовался тем, что регистрация по месту жительства является административным актом, который может не соответствовать фактическому проживанию и составу семьи.

Представленные доказательства, по мнению суда первой инстанции, свидетельствуют о том, что истец и ее мать членами одной семьи не являются, таким образом при расчете квадратных метров на человека следует исключить жилое помещение по адресу: "Адрес обезличен", а также помещение по адресу: "Адрес обезличен" связи с непригодностью для проживания, следовательно учитывается только площадь жилого помещения по адресу: "Адрес обезличен" ( ... кв.м), что составляет ... кв.м. на человека.

Соответственно, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца приходится менее учетной нормы, установленной Решением Совета МО ГО "Сыктывкар" от 28.11.2005 года за "Номер обезличен" "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения", которая составляет ... кв. м. Иных жилых помещений у членов семьи истца не имеется.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы ответчика повторяют позицию, изложенную в суде первой инстанции, основанную на неправильном толковании закона, и не содержат ссылок на обстоятельства, опровергающие выводы суда.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановленного по делу решения, апелляционная жалоба не содержит.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, дал надлежащую оценку имеющимся в материалах дела доказательствам и постановилзаконное и обоснованное решение, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО ГО "Сыктывкар" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: