Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 17 апреля 2017 г. по делу N 33-2218/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л,

судей Пунегова П.Ф., Тебеньковой Л.Г,

при секретаре Поповой О.К.

рассмотрела в судебном заседании 17 апреля 2017 года дело по апелляционной жалобе Лобановой О.А. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 7 февраля 2017 года, которым постановлено:

исковые требования ООО "Газпром трансгаз Ухта" удовлетворить.

Обязать Лобанову О.А. произвести снос строений: дома, бани, ограждения, сарая, теплицы, туалета, расположенных на земельном участке "Адрес обезличен" в зоне минимальных расстояний от оси газопровода - отвода ...

Запретить Лобановой О.А. осуществлять строительство на земельном участке "Адрес обезличен" в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода ...

Взыскать с Лобановой О.А. в пользу ООО "Газпром трансгаз Ухта" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей.

Заслушав доклад судьи Пунегова П.Ф., объяснения Лобановой О.А. и её представителя Лобановой Э.И., представителя ООО "Газпром трансгаз Ухта" Шибаевой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Газпром трансгаз Ухта" обратилось в суд с иском Лобановой О.А. об обязании произвести снос строений: дома, бани, ограждения, сарая, теплицы, туалета, расположенных на земельном участке "Адрес обезличен" в зоне минимальных расстояний от оси газопровода - отвода ... о запрете строительства зданий и сооружений на этом земельном участке, взыскании судебных расходов по оплате госпошлины в размере ... руб. Требование обосновано тем, что указанные строения на земельном участке возведены с нарушением нормативных требований, расположены в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода ... в связи с чем создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация МО ГО "Сыктывкар", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Коми, ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в лице филиала по Республике Коми, Управление Росреестра по Республике Коми.

В судебном заседании представитель ООО "Газпром трансгаз Ухта" на заявленном иске настаивала.

Лобанова О.А. с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняли.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Лобанова О.А. просит об отмене решения суда в связи с его незаконностью и необоснованностью.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Установлено, что в "Дата обезличена" в связи с планированием строительства газопровода ... предприятием ... произведены изыскания к проектному заданию, из отчетов которого следовало, что на протяжении всей линии трассы планируемого магистрального газопровода " ... длиной ... км в охранной зоне газопровода строений, подлежащих сносу, не имелось.

"Дата обезличена" Решением "Номер обезличен" исполнительного комитета Сыктывкарского городского совета депутатов трудящихся Микуньскому РУССГ и ГП "Севергазцентр" (ныне Микуньское ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Ухта") предоставлен земельный участок для строительства газопровода и отвода в постоянное пользование по всей длине трассы.

"Дата обезличена" магистральный газопровод ... , давлением ... кгс/кв.м.см., диаметром трубы ... мм, ... класса опасности и ... степени сложности был окочен строительством и введен в эксплуатацию без каких-либо отметок о нарушении норм соблюдения расстояний охранных зон и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. С указанного момента владельцем магистрального газопровода ... в органах инвентаризации ... зарегистрировано Микуньское ЛПУМГ предприятия "Севергазцентр" (в последующем - ООО "Севергазпром" и ООО "Газпром трансгаз Ухта" в порядке правопреемства).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ... от "Дата обезличена" газопровод-отвод ... принадлежит на праве собственности ОАО "Газпром" (запись в ЕГРП "Дата обезличена" за "Номер обезличен").

ПАО "Газпром" по договору аренды имущества "Номер обезличен" от "Дата обезличена". предоставило ООО "Газпром трансгаз Ухта" за плату во временное владение и пользование газопровод-отвод ... (инвентарный номер объекта: ... ) на срок до "Дата обезличена". Обслуживание газопровода осуществляет Микуньское линейно-производственное управление магистральных газопроводов (Микуньское ЛПУМГ) ООО "Газпром трансгаз Ухта". На момент разрешения спора указанный договор аренды имущества не расторгнут и не прекращен.

Земельный участок из земель населенных пунктов, представляющий собой единое землепользование, состоящее из ... обособленных и ... условных участков, общей площадью ... кв.м по адресу: "Адрес обезличен" км находится в федеральной собственности и передан во владение и пользование ПАО "Газпром" на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности "Номер обезличен" от "Дата обезличена" сроком действия до "Дата обезличена" (пункт 3.1).

По введению газопровода в эксплуатацию и в течение времени его использования силами Микуньского ЛПУМГ ООО "Севергазпром" было произведено закрепление всей трассы опознавательными знаками на металлических столбиках высотой ... м с указанием на них километража газопровода, фактической глубины заложения трубы, информацией об охранной зоне газопровода. Правильность нанесения трассы магистрального газопровода ... на карту землеустройства и землепользователей подтверждается актом комиссии специалистов Микуньского ЛПУМГ ООО "Севергазпром" от "Дата обезличена"

Границы зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения (п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ).

Нормами СНиП 2.05.06-85* установлены зоны минимальных расстояний от оси трубопровода до ближайшего строения. Зона минимального расстояния для трубопровода диаметром 530 составляет 150 м.

В соответствии с нормами проектирования застройки садоводческого товарищества, зданий и сооружений, утвержденными Приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР "Номер обезличен" от "Дата обезличена" застройка территории садоводческого товарищества должна быть осуществлена только в соответствии с утвержденным проектом организации и застройки садоводческого товарищества. При этом расстояния между зданиями и сооружениями и от них до границ участков следует принимать согласно требованиям соответствующих СНиП.

Согласно плану границ составленного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Сыктывкара сам земельный участок и хозяйственные постройки, возведенные на нем ответчиком находятся в зоне минимальных расстояний. В случае разрыва газопровода и воспламенения газа выгорает зона радиусом ... м с разлетом остатков трубы до ... метров, что предоставляет угрозу не только разрушения хозяйственных построек, но и жизни людей.

В соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ от 21.07.1997г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" газопровод-отвод "Микунь-Сыктывкар" зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. Опасность газопровода определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. К опасным факторам относятся: разрушение газопровода и его элементов, сопровождающихся разлетом металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений; понижение концентрации кислорода. В связи с высокой опасностью производственных факторов газопровода законодательством установлена охранная зона вдоль трассы газопровода равная 25 м от оси газопровода с каждой стороны и зона минимальных расстояний от оси газопровода равная 150 м с каждой стороны.

Аналогичные ограничения установлены "Правилами охраны магистральных трубопроводов", утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России N 9 от 22.04.1992г. СНиП 11-45-75 "Нормы проектирования магистральных трубопроводов", а затем СНиП 2.05.06-85.

Согласно Правилам охраны магистрального газопровода, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979г. N 314 любое строительство в охранной зоне и зоне минимальных расстояний категорически запрещено.

На основании ст.32 Федерального закона от 31.03.1999г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств лиц, допустивших нарушения.

Согласно свидетельству о регистрации ... газопровод-отвод ... зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, эксплуатируемых ООО "Газпром трансгаз Ухта" как участок магистрального газопровода Микуньского ЛПУМГ.

В соответствии с п.4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992г. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992г. N 9 земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются или для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

Как следует из письма администрации ... "Номер обезличен" от "Дата обезличена"., начиная с "Дата обезличена" выделение земельных участков садоводческим товариществам и другим юридическим и физическим лицам в охранной зоне газопровода ... на территории административного района г. Сыктывкара органами исполнительной власти не производилось.

В целях устранения имеющихся нарушений Микуньское ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Ухта" обращалось в органы ...

Ввиду невозможности переноса газопровода, поскольку он обеспечивает поставку газа всему ... , трасса осталась существовать в проектных границах. Постановлением ... N "Номер обезличен" от "Дата обезличена". на Правление садоводческого товарищества возложена обязанность согласовать с Микуньским ЛПУМГ условия использования земель, садовых домиков и других построек, находящихся в охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода ...

На неоднократные обращения истца в ... и к землепользователям о необходимости устранения нарушений действующего законодательства по соблюдению охранной зоны и зоны минимальных расстояний от трассы газопровода-отвода ... перенос предоставленных дачных участков садоводам за пределы минимального расстояния от оси газопровода осуществлен не был.

Участок ответчика продолжает находиться в зоне минимально допустимых расстояний от трассы газопровода, где какое-либо строительство строений не допускается.

Правление садоводческого товарищества, где расположен участок ответчика, Постановление ... "Номер обезличен" от "Дата обезличена" не исполнило, к Микуньскому ЛПУМГ не обращалось, самостоятельно мер по устранению нарушений не предприняло.

"Дата обезличена". составлен акт обследования охранной зоны и (или) зоны минимальных расстояний газопровода-отвода ... в районе расположения дачного участка ответчика. Согласно акту, на территории вышеуказанного участка расположены следующие строения и сооружения:

- дом деревянный на расстоянии ... до оси газопровода

- баня деревянная на расстоянии ... до оси газопровода

- ограждение деревянное на расстоянии ... до оси газопровода

- сарай деревянный на расстоянии ... до оси газопровода

- теплица на расстоянии ... до оси газопровода

- туалет на расстоянии ... до оси газопровода.

Перенос предоставленных дачных участков садоводам из числа членов ... за пределы минимального расстояния охранной зоны от оси газопровода-отвода ... и перераспределение предоставленных земель за зону минимальных расстояний от газопровода осуществлены не были. Земельный участок продолжает существовать в ранее имеющихся границах и находится в зоне минимально допустимых расстояний от трассы газопровода, где какое-либо строительство не допускается ("Правила охраны магистрального газопровода", утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 N 314, СНиП 11-45-75 "Нормы проектирования магистральных трубопроводов", а затем - СНиП 2.05.06-85).

Разрешая спор при установленных обстоятельствах, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями ст. 305 ГК РФ по которым права, предусмотренные ст.ст. 301-304 ГК РФ принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Из содержания п.29 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего арбитражного суда РФ N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешение споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует что лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением самовольной постройки, могут обратится в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

Поскольку газопровод-отвод "Микунь-Сыктывкар", принадлежащий на праве собственности ОАО "Газпром", по договору аренды "Номер обезличен" от "Дата обезличена". предоставлен в пользование ООО "Газпром трансгаз Ухта", то истец вправе требовать устранения всяких нарушений его прав и законных интересов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как имеющиеся на указанном выше земельном участке строения, принадлежащие ответчику, возведены с нарушениями строительных норм и правил, расположены в зоне минимальных расстояний от оси газопровода и создают угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

В представленных материалах дела не содержится сведений о согласовании в процессе строительства и введения в эксплуатацию газопровода - отвода ... мест возведения на земельном участке "Адрес обезличен" объектов недвижимости. Хозяйственные постройки (баня, туалет) и ограждение на участке истца находятся в зоне минимально допустимых расстояний, в пределах которой расположение садоводческих комплексов в соответствии со СНиП 2.05.06-85, Правилами охраны магистральных трубопроводов запрещено.

Согласно п.1, 2 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 названной статьи.

Для признания постройки самовольной необходимо наличие следующих условий: отсутствие отвода земельного участка под строительство либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных ст.222 ГК РФ обстоятельств влечет за собой признание возведенного объекта самовольной постройкой.

Учитывая, что расположенные на земельном участке "Номер обезличен" ... строения были возведены с нарушениями СНиП 11-45-75 "Нормы проектирования магистральных трубопроводов", Правил охраны магистральных трубопроводов и расположены в зоне минимальных расстояний от оси газопровода, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, следует согласиться с выводом суда, что они являются самовольной постройкой. Самовольная постройка не порождает каких-либо прав на нее, в том числе права собственности как на объект недвижимого имущества. Лицо, совершившее возведение самовольной постройки не приобретает право собственности на нее и обязано произвести ее снос.

Сохранение строений, возведенных в зоне минимальных расстояний, нарушает права и охраняемые законом интересы организации, обслуживающей систему газоснабжения, и, прежде всего, создает угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому решение суда об удовлетворении иска является правильным.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, верно применил нормы материального и процессуального права, постановив законное и обоснованное решение. Оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 7 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лобановой О.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: