Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 28 февраля 2017 г. по делу N 21-98/2017

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Цивильского района Чувашской Республики Илларионова Е.В. на решение судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 14 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного научного учреждения "Чувашский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" (далее - ФГБНУ "Чувашский НИИСХ", учреждение)

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 12 сентября 2016 года N ФГБНУ "Чувашский НИИСХ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

На данное постановление должностного лица законный представитель учреждения Фадеев А.А. подал жалобу в районный суд.

Решением судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 14 декабря 2016 года постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 12 сентября 2016 года отменено, производство по делу прекращено.

В протесте, поданным в Верховный Суд Чувашской Республики, заместитель прокурора Цивильского района Чувашской Республики Илларионов Е.В. просит решение судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 5.27 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент вмененного учреждению административного правонарушения) уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения внеплановой документарной проверки должностным лицом Государственной инспекции труда в Чувашской Республике установлены следующие обстоятельства, которые нашли отражения в акте проверки, составленном 24 марта 2016 года.

На основании заявления ФИО приказом директора ГН ЧНИИСХ Россельхозакадемии от 24 февраля 2004 N ФИО принята на работу на должность инспектора отдела кадров с исполнением обязанностей секретаря с 24 февраля 2004 года.

Приказом N от 17.09. 2004 года ФИО переведена бухгалтером с обязанностями инспектора отдела кадров.

Согласно записи в трудовой книжке работника 03.05.2011 года ФИО освобождена приказом N от 11.05.2011 года от обязанностей инспектора отдела кадров.

14.11.2014 года на ФИО приказом N возложены обязанности ответственного за осуществление государственных закупок, о чем составлено дополнительное соглашение N от 14.11.2014 года (текст имеется в материалах проверки).

Приказом N от 11.12.2014 года учреждение переименовано в федеральное государственный бюджетное научное учреждение "Чувашский научно-исследовательский институт сельского хозяйства".

В соответствии с дополнительным соглашением N от 11.01.2016 года к трудовому договору N от 19 апреля 2005 года внесены изменения в раздел 2 "Права и обязанности работодателя", и в раздел 3 "Условия оплаты труда" вышеуказанного трудового договора.

Приказом N от 15 февраля 2016 года ФИО освобождена от исполнения обязанности ответственного за осуществление государственных закупок.

Приказом директора ФГБНУ "ЧНИИСХ" от 24 февраля 2016 года N ФИО уволена на основании пункта 6 "а" статьи 81 Трудового кодекса РФ.

Как следует из текста постановления должностного лица административного органа, основанием для привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что им как работодателем нарушены положения статей 16,67 и 72 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно - с ФИО трудовой договор в письменной форме (дополнительное соглашение к трудовому договору как его неотъемлемая часть) об изменении обязательных условий трудового договора - трудовой функции при переводе ФИО на должность бухгалтера в 2004 году, при освобождении работника от обязанностей инспектора отдела кадров в 2011 году, освобождении ее от исполнения обязанностей ответственного за осуществление государственных закупок работодателем заключен не был.

Отменяя постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 12 сентября 2016 года N судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действии Учреждения состава вмененного административного правонарушения, поскольку факт заключения 19 апреля 2005 года трудового договора N между Учреждением и ФИО о выполнении последней работ по должности бухгалтера установлен представленными доказательствами - отметкой в журнале регистрации договоров, собственноручной записью ФИО о получении указанного трудового договора в день его составления, а также апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 27 июля 2016 года, которым увольнение работника ФИОна основании приказа N от 24 февраля 2016 года признано законным.

В отношении нарушений, выраженных в отсутствии трудового договора с ФИО по должности бухгалтера с момента начала фактического исполнения трудовых обязанностей с 24 февраля 2004 года до заключения трудового договора по должности бухгалтера 19 апреля 2005 года, а также снятия обязанности инспектора отдела кадров приказом N от 11 мая 2011 года, судья пришел к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Несмотря на доводы протеста, исходя из характера вмененных нарушений и установленных обстоятельств дела, оснований не согласиться с данными выводами судьи районного суда не имеется.

Несогласие автора протеста с выводами судьи и осуществленной им оценкой доказательств не служит основанием для отмены проверяемого судебного решения.

Что касается нарушения, выраженного в ненадлежащем оформлении трудового договора в части изменения трудовой функции ФИО (освобождении приказом Учреждения N от 15 февраля 2016 года от исполнения обязанностей ответственного за осуществление государственных закупок по приказу), то, несмотря на отсутствие в решении судьи какой-либо оценки данному обстоятельству, учитывая дату прекращения трудовых отношений между сторонами 24 февраля 2016 года, в этой части к настоящему времени также истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статей 4.5, 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса о наличии или отсутствии вины лица во вменяемом ему административном правонарушении.

В рамках настоящего дела за пределами срока давности привлечения к административной ответственности возможность правовой оценки действий учреждения на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Нарушений процессуальных требований, имеющих фундаментальный характер, в ходе рассмотрения жалобы судьей районного суда не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 14 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного научного учреждения "Чувашский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" оставить без изменения, протест заместителя прокурора Цивильского района Чувашской Республики Илларионова Е.В. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В.Голубев