Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 20 марта 2017 г. по делу N 33-1306/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей НестеровойА.А.,Стародубцевой Л.И., при секретаре судебного заседания Никитине П.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Чебоксары в интересах Российской Федерации к Бамбуре Е.Ф. о признании недействительной постановки на регистрационный учет и возложении обязанности снять с регистрационного учета, поступившее по апелляционной жалобе третьего лица Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 декабря 2016 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Ленинского района г.Чебоксары обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к Бамбуре Е.Ф. о признании недействительной постановки на регистрационный учет по месту жительства: " ... ", и возложении обязанности снять с регистрационного учета по месту жительства.

Требования мотивированы тем, что 20 февраля 2002 года Ленинским РОВД г. Чебоксары Бамбура Е.Ф. в связи с обменом с новым положением паспорта гражданина СССР образца 1974 года, выданного Калининским РОВД г.Чебоксары 03 марта 1995 года, документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии " ... " N " ... ". По сведениям Ленинского РОВД г. Чебоксары Бамбура Е.Ф. в период с 13 октября 1995 года по 24 мая 2006 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: " ... ", а с 23 июня 2006 года по настоящее время по адресу: " ... ". Из копии заявления о выдаче (замене) паспорта по форме N 1 следует, что паспорт гражданина СССР образца 1974 года, Бамбуре Е.Ф. был выдан Калининским РОВД г. Чебоксары в связи с увольнением из Вооруженных Сил Российской Федерации на основании временного удостоверения N " ... " от 01 марта 1995 года, выданного Московским РВК, и свидетельства о заключении брака, выданного Дворцом бракосочетания г. Киев. В графе "место жительства" заявителем указан адрес: " ... " По сведениям отдела УФМС России по Чувашской Республике в Калининском районе г. Чебоксары указанный адрес места жительства к территории Калининского района г. Чебоксары не относится. По сведениям отдела УФМС России по Чувашской Республике в Московском районе г.Чебоксары документальных подтверждений о регистрации по месту жительства Бамбуры Е.Ф. по указанному адресу не имеется, дом N " ... " по пр. " ... " в Московском районе г.Чебоксары отсутствует. По сведениям отдела военного комиссариата Чувашской Республики документальных подтверждений о выдаче временного удостоверения Бамбуре Е.Ф. не имеется, в актах уничтожения временное удостоверение за N " ... " не значится. Кроме того, заключением УФМС России по Чувашской Республике от 24 июня 2016 года установлено, что ответчик Бамбура Е.Ф., уроженец " ... ", гражданином Российской Федерации не является. Сотрудниками Ленинского РОВД г.Чебоксары паспорт гражданина Российской Федерации был выдан ответчику БамбуреЕ.Ф. в нарушение установленного порядка без проверки принадлежности к гражданству Российской Федерации, то есть с нарушением требований пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации".

Определением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 октября 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Чувашской Республики".

В судебном заседании представитель прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары Максимова Е.А. исковые требования поддержала по изложенным основаниям, пояснив, что срок исковой давности следует исчислять с момента обнаружения выдачи паспорта Бамбуре Е.Ф. в нарушение установленного порядка, а данное обстоятельство было установлено по результатам проверки.

В судебном заседании ответчик Бамбура Е.Ф. и его представители Сидельникова В.С., Петрова С.В. исковые требования не признали, заявили о пропуске срока исковой давности, дополнительно пояснив, что жена ответчика работала в Институте образования, в связи с чем они заселились в общежитие института по пр. " ... ". Осенью 1993 года ответчик с женой приобрели квартиру N " ... " в доме N " ... " по ул. " ... ", где и проживают по настоящее время. Сомнений относительно законности выданного паспорта никогда не возникало.

В судебном заседании представитель третьего лица МВД по Чувашской Республике Иванова Л.А. исковые требования поддержала.

Третье лицо Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Чувашской Респубики" явку своего представителя в судебном заседании не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Судом постановленоуказанное выше решение, обжалованное третьим лицом МВД по Чувашской Республике на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе указывается на то, что судом первой инстанции неправильно исчислен срок исковой давности, который следует исчислять с момента признания паспорта гражданина Российской Федерации Бамбуры Е.Ф., на основании которого была произведена регистрация по месту жительства, недействительным, то есть с июля 2016 года. Орган, который произвел регистрацию по месту жительства, является лишь органом регистрационного учета и не наделен правом отказывать в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя третьего лица МВД по Чувашской Республике Руссановой О.П., прокурора Ивановой И.Г., поддержавших апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска по причине пропуска истцом срока обращения в суд, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, о применении которого в ходе рассмотрения дела по существу было заявлено ответчиком.

Судебная коллегия не может согласиться с изложенным выводом суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в законную силу настоящего Закона, а также лица, которые приобрели гражданство в соответствии с настоящим Законом.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация граждан по месту жительства производится на основании паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность.

В силу статьи 7 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

В силу пунктов 10, 11 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828, выдача паспорта производится территориальным органами ФМС по месту жительства гражданина, в том числе при предоставлении документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Согласно пункту "ж" статьи 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета, в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Как следует из материалов дела заключением УФМС России по Чувашской Республике от 24 июня 2016 года установлено, что Бамбура Е.Ф. гражданином Российской Федерации не является.

Из материалов проверки УФМС России по Чувашской Республике следует, что гражданин Бамбура Е.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец " ... ", 03 марта 1995 года Калининским РОВД г.Чебоксары был документирован паспортом гражданина СССР образца 1974 года серии " ... " N " ... " с отметкой о регистрации по месту жительства по адресу: " ... ".

Регистрация Бамбуры Е.Ф. по месту жительства по указанному адресу произведена на основании его заявления о регистрации, временного удостоверения личности N " ... " от 01 марта 1995 года, выданного Московским райвоенкоматом г. Чебоксары, свидетельства о заключении брака серии " ... " N " ... " от 19 сентября 1984 года, выданного Дворцом бракосочетания г. Киев.

Из имеющегося в материалах дела сообщения Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Чувашской Республики" от 20 июня 2016 года следует, что данных, подтверждающих выдачу временного удостоверения личности на майора Бамбуру Е.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца " ... ", в документах, переданных в архив военного комиссариата г. Чебоксары Чувашской Республики, не имеется. В актах уничтожения временное удостоверение личности за N " ... " не значится.

Из сообщения отдела УФМС России по Чувашской Республике в Московском районе г. Чебоксары следует, что подтвердить регистрацию Бамбуры Е.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца " ... ", по адресу: " ... ", не представляется возможным в связи с тем, что карточка прописки на указанное лицо в управляющей компании отсутствует. Дом N " ... " по пр. " ... " в Московском районе г. Чебоксары отсутствует.

Согласно сообщению отдела УФМС России по Чувашской Республике в Калининском районе г. Чебоксары от 17 июня 2016 года дом N " ... " по пр. " ... " в Московском районе г. Чебоксары не находится на территории Калининского района г. Чебоксары.

20 февраля 2002 года ОВД Ленинского района г. Чебоксары гражданин БамбураЕ.Ф. на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии " ... " N " ... " был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии " ... " N " ... " с отметкой о регистрации по месту жительства по адресу: " ... ".

Заключением служебной проверки УФМС России по Чувашской Республике от 11 июля 2016 года паспорт гражданина Российской Федерации серии " ... " N " ... " от 20 февраля 2002 года и общегражданский заграничный паспорт серии " ... " N " ... " от 30 января 2013 года со сроком действия до 30 января 2018 года признаны выданными в нарушение установленного порядка. В ходе служебной проверки установлено, что сотрудниками Ленинского РОВД г. Чебоксары не были учтены требования пункта 11 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828.

Сведений об оспаривании указанного заключения УФМС России по Чувашской Республике ответчиком не представлено.

Согласно сведениям отдела адресно-справочной работы УФМС России по Чувашской Республике, с 23 июня 2006 года Бамбура Е.Ф. зарегистрирован по адресу: " ... ".

Поскольку Бамбура Е.Ф. гражданином Российской Федерации не является, и его регистрация по месту жительства была осуществлена органом регистрационного учета на основании выданного с нарушением закона паспорта гражданина Российской Федерации серии " ... " N " ... ", то, соответственно, регистрация ответчика по месту жительства по адресу: " ... ", является незаконной.

Учитывая, что паспорт гражданина Российской Федерации серии " ... " N " ... " от 20 февраля 2002 года, на основании которого Бамбура Е.Ф. поставлен на регистрационный учет по месту жительства, признан недействительным только заключением от 11 июля 2016 года, то срок исковой давности прокурором Ленинского района г. Чебоксары, обратившимся с иском 15 сентября 2016 года, пропущен не был.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Чебоксары по причине пропуска срока для обращения в суд.

С учетом изложенного судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в силу части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и полагает возможным согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принять по делу новое решение о признании постановки на регистрационный учет Бамбуры Е.Ф. по месту жительства по адресу: " ... ", недействительной и снятии с регистрационного учета Бамбуры Е.Ф. по указанному адресу.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 декабря 2016 года отменить и принять по делу новое решение.

Признать недействительной постановку на регистрационный учет Бамбуры Е.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: " ... ".

Возложить на Управление по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике снять Бамбуру Е.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по адресу: " ... ".

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи А.А. Нестерова

Л.И. Стародубцева