Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 27 апреля 2017 г. по делу N 33а-778/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Попова Г.В.,

судей Братухина В.В. и Медведевой И.А.,

с участием прокурора Полозовой Т.В.,

при секретаре Демаковой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора Медведевского района на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 7 марта 2017 года по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела МВД России "Медведевский" о продлении установленного в отношении Москалева В. В.ча административного надзора.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

межмуниципальный отдел МВД России "Медведевский" (далее - МО МВД России "Медведевский") обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил продлить на шесть месяцев административный надзор, установленный решением " ... " районного суда Республики Марий Эл от 26 августа 2013 года, в отношении Москалева В.В., мотивируя свои требования тем, что в 2017 году он 8 раз привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по месту жительства характеризуется отрицательно, не работает, злоупотребляет спиртными напитками.

Ранее решением " ... " районного суда Республики Марий Эл от 29 сентября 2016 года административный надзор в отношении Москалева В.В. был продлен на 3 месяца.

Решением " ... " районного суда Республики Марий Эл от7 марта 2017 года в удовлетворении административного искового заявления МО МВД России "Медведевский" отказано.

Прокурором Медведевского района принесено апелляционное представление, в котором ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением положений Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Участвующие в деле лица - МО МВД России "Медведевский", Москалев В.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Согласно части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лиц, участвующих в деле, а также их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Выслушав прокурора Полозову Т.В., поддержавшую апелляционное представление, проверив материалы дела в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ) административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Согласно части 2 статьи 5 этого же Федерального закона в случаях, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Установлено, что решением " ... " районного суда Республики Марий Эл от 26 августа 2013 года в отношении Москалева В.В. на основании части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ установлен административный надзор сроком на три года со дня постановки на учет в органе внутренних дел по месту жительства (пребывания). Москалеву В.В. установлены административные ограничения в виде запрещения выезда за пределы Республики Марий Эл без разрешения органа внутренних дел по месту жительства или пребывания, обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Решение суда вступило в законную силу и 19 декабря 2013 года Москалев В.В. поставлен на профилактический учет в отделе полиции N 3 УМВД России по г. Йошкар-Оле.

Решением " ... " городского суда Республики Марий Эл от 26 января 2015 года административные ограничения в отношении Москалева В.В. были дополнены, установлена обязательная явка 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Решением " ... " городского суда Республики Марий Эл от 14 мая 2015 года вновь дополнены ранее установленные в отношении Москалева В.В. административные ограничения, установлены запрет на пребывание в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков, а также запрет на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства поднадзорного лица, в период с 22 до 6 часов.

5 ноября 2015 года в связи с изменением места жительства Москалев В.В. был поставлен на профилактический учет в МО МВД России "Медведевский".

Решением " ... " районного суда Республики Марий Эл от 29 сентября 2016 года срок административного надзора в отношении Москалева В.В. был продлен на 3 месяца.

Согласно материалам дела, постановлением начальника полиции МО МВД России "Медведевский" от 21 февраля 2017 года "N" Москалев В.В. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что 14 января 2017 года в ночное время не допустил сотрудников полиции в жилое помещение, являющееся его местом жительства, то есть не исполнил обязанность поднадзорного лица, установленную пунктом 7 части 1 статьи 11 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.

Постановлениями мирового судьи судебного участка N 27 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 21 февраля 2017 года Москалев В.В. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дела об административных правонарушениях "N") за повторное в течение года несоблюдение установленных судом административных ограничений в виде обязательной явки в орган внутренних дел для регистрации 2, 9, 16,23 января, 6, 13 февраля 2017 года и запрещения пребывания вне жилого помещения по месту жительства в ночное время 20 января 2017 года.

Отказав в продлении административного надзора в отношении Москалева В.В., судья в решении указал, что установленный решением " ... " районного суда Республики Марий Эл от 26 августа 2013 года административный надзор прекращен 19 декабря 2016 года в связи с истечением его срока и ввиду установленного решением суда максимального срока административного надзора, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, административный надзор продлен быть не может.

В апелляционном представлении прокурор Медведевского района Республики Марий Эл ставит вопрос об отмене решения в связи с неправильным применением и толкованием судом положений части 2 статьи 5, статьи 7 указанного выше Федерального закона.

Изучив доводы апелляционного представления о неправильном применении и толковании судом норм Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, судебная коллегия приходит к выводу, что они заслуживают внимания.

Согласно части 2 статьи 5, статье 7 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор может быть продлен судом на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Таким образом, указанные положения не препятствуют, при наличии соответствующих обстоятельств, продлению административного надзора в пределах срока погашения судимости, в связи с чем вывод судьи о невозможности продления срока административного надзора за пределами максимального срока, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от "дата" N 64-ФЗ, основан на неправильном применении и толковании норм материального права.

Кроме того, как обоснованно указано в апелляционном представлении прокурора, срок административного надзора в отношении Москалева В.В. решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 29 сентября 2016 года был продлен на 3 месяца (до 19 марта 2017 года), то есть на момент принятия судом решения установленный в отношении Москалева В.В. административный надзора не был прекращен.

Между тем оснований для принятия судом апелляционной инстанции решения о продлении административного надзора не имеется в связи со следующим.

В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ истечение срока административного надзора влечет его прекращение.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре" указано, что истечение срока административного надзора в период рассмотрения дела о продлении административного надзора является основанием для отказа в удовлетворении соответствующего заявления органа внутренних дел.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о невозможности продления административного надзора в отношении Москалева В.В. в силу его прекращения в связи с истечением установленного судом срока административного надзора, в связи с чем оспариваемое решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 7 марта 2017 года отмене не подлежит.

При этом судебная коллегия отмечает, что в соответствии с частью 6 статьи 9 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ при прекращении административного надзора не исключается установление судом административного надзора повторно в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

То есть закон не исключает установление повторного административного надзора в течение срока, оставшегося для погашения судимости такого лица, при прекращении административного надзора в связи с истечением срока административного надзора, в случае совершения в течение одного года двух или более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения, которые ранее не являлись основанием для установления административного надзора, его продления или установления дополнительных административных ограничений.

В случае истечения срока административного надзора орган внутренних дел в силу части 6 статьи 9 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о повторном установлении административного надзора в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. Об этом судам даны разъяснения в упомянутом пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре".

Учитывая изложенное, суждения суда, относящиеся к невозможности повторного установления в отношении Москалева В.В. административного надзора в связи с отсутствием оснований, подлежат исключению из мотивировочной части решения суда. Кроме того, указанные выводы относятся к требованию, которое административным истцом по настоящему иску не заявлено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

В удовлетворении апелляционного представления прокурора Медведевского района отказать, решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 7 марта 2017 года оставить без изменения.

Исключить из мотивировочной части указанного решения суждения суда, относящиеся к невозможности повторного установления в отношении Москалева В. В.ча административного надзора.

Председательствующий Г.В. Попов

Судьи В.В. Братухин

И.А. Медведева