Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., при секретаре Сюсюкиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу представителя АО "Тандер" по доверенности Кочетковой О.В. на постановление судьи Первомайского районного суда города Пензы от 29 марта 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении" АО "Тандер",
УСТАНОВИЛ:
28 февраля 2017 г. в отношении АО "Тандер" Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области был составлен протокол об административном правонарушении "данные изъяты" по ст. 6.4 КоАП РФ.
Определением руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 06 марта 2017 года материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности направлены в Первомайский районный суд г. Пензы.
Постановлением судьи Первомайского районного суда города Пензы от 29 марта 2017 г. АО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель АО "Тандер" по доверенности Кочеткова О.В. подала 13 апреля 2017 г. в Пензенский областной суд жалобу, указывая, что судом дана ненадлежащая оценка всех доводов, что доказательства по делу в рамках настоящего административного производства получены с нарушением процессуальных норм. Полагала, что исследование обстоятельств размещения, заполнения контейнеров не являлось предметом административного расследования.
В жалобе заявитель указывает, что административное расследование не проводилось; к участию в деле не был привлечен потерпевший в лице администрации Октябрьского района г. Пензы; проверка проводилась за рамками жалобы; п.2.7 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" содержится указание "допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организации торговли", что позволяет АО "Тандер" располагать контейнер для сбора мусора на расстоянии 1,2 м. от стены дома.
Податель жалобы указывает в ней, что доказательств того, что контейнер для сбора мусора был наполнен более чем на 2/3 его объема не добыто.
Просит постановление судьи Первомайского районного суда города Пензы от 29 марта 2017 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебном заседании представитель АО "Тандер" Кочеткова О.В. поддержала доводы жалобы, просила постановление судьи Первомайского районного суда от 29 марта 2017 г. отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности Джуманходжаева Р.Д. доводы жалобы не признала, просила в её удовлетворении отказать, постановление судьи Первомайского районного суда города Пензы от 29 марта 2017 г. оставить без изменения.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя АО "Тандер" по доверенности Кочетковой О.В., объяснения представителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности Джуманходжаевой Р.Д., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьёй 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения юридическими лицами санитарного законодательства.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно п. 2.7 "СП 2.3.6.1066-01"Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.
Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.
Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.
Признавая АО "Тандер" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, судья первой инстанции установили обоснованно исходил из того, что 27 января 2017 г. с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. в ходе проведения административного расследования в отношении АО "Тандер", выявлены нарушения требований п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические6 требования к предприятиям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", а именно: контейнер для сбора ТБО от магазина "Магнит" по адресу: г. Пенза, ул. Ладожская, 124, расположен на расстоянии 1,2 м от стены данного магазина, контейнер заполнен более чем на 2/3 их объема, контейнер для сбора пищевых отходов (биоотходов) расположен в зоне разгрузки товаров.
Согласно п. 3.1 Устава АО "Тандер" от 01.11.2016 основной целью деятельности общества является извлечение прибыли. Согласно п. 3.4. Устава общество осуществляет следующие основные виды деятельности: оптовая и розничная торговля продовольственного сырья и пищевыми и непищевыми продуктами. Согласно договору аренды недвижимого имущества с оборудованием от 15.08.2016 N "данные изъяты" и договору субаренды недвижимого имущества с оборудованием 15.08.2016 "данные изъяты" общество арендует и субарендует нежилые помещения "данные изъяты" и N "данные изъяты" общей площадью "данные изъяты" м2 и "данные изъяты" м2 по адресу: г. Пенза, ул. Ладожская, 124, которые используются для розничной торговли продовольственными товарами, а также иными сопутствующими смешанными группами товаров, в том числе алкогольной и спиртосодержащей продукцией.
АО "Тандер" заключен договор на вывоз ТБО N 599 от 20.09.2012 по адресу: г. Пенза, ул. Ладожская, 124, с ООО "Фауна" (1 контейнер). АО "Тандер" заключен договор на вывоз биоотходов N 2/Б от 01.09.2014 по адресу: г. Пенза, ул. Ладожская, 124, с ООО "Фауна".
Факт нарушения действующих санитарных правил нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и подтверждается протоколом об административном правонарушении "данные изъяты" от 28.02.2017, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов "данные изъяты" от 27.01.2017.
Вышеуказанные действия АО "Тандер" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и зданий.
Судья, исследовав и оценив в совокупности, все приведенные выше доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, правильно квалифицировал данное правонарушение юридического лица по ст.6.4 КоАП РФ.
При назначении наказания, судья верно принял во внимание характер совершенного правонарушения, в связи с чем обоснованно назначил наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в размере -15 000 рублей, что не противоречит нормам статьи 4.1 КоАП РФ.
Материалами дела установлено, что производство по делу об административном правонарушении возбуждено и проверочные мероприятия проводились административным органом не в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а в соответствии с положениями Кодекса об административном правонарушении по заявлению граждан, проживающих в доме N 124 по ул. Ладожская г. Пензы и по сообщению администрации г. Пензы.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", то положения Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в том числе при проведении административного расследования.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении, административное расследование имело место быть, поскольку материалы дела содержат: определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования "данные изъяты" от 27.12.2016 г., в рамках которого административным органом запрашивались необходимые материалы и документы у юридического лица, проводился осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов "данные изъяты" от 27 января 2017 года, а также совершались иные действия в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы
