Решение Хабаровского краевого суда от 12 апреля 2017 г. по делу N 12-186/2017

Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев жалобу защитника Ибадова Н.Р.о. - Ериной Е.Р. на постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 15 февраля 2017 г. по заявлению защитника Ериной Е.Р. о прекращении исполнения постановления судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 14 июня 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении лица без гражданства Ибадова Н. Р. оглы, в части выдворения за пределы Российской Федерации,

установил:

25 января 2017 г. защитник Ибадова Н.Р.о. - Ерина Е.Р. обратилась в Индустриальный районный суд г.Хабаровска с заявлением о прекращении исполнения постановления судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 14 июня 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Ибадова Н. Р. оглы, в части выдворения за пределы Российской Федерации, прекращении исполнительного производства.

Определением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 26 января 2017 г. данное заявление передано на рассмотрение по подведомственности в Ванинский районный суд Хабаровского края.

Постановлением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 15 февраля 2017 г. заявление защитника Ибадова Н.Р.о. - Ериной Е.Р. оставлено без удовлетворения.

В жалобе защитник Ерина Е.Р. просит отменить постановление судьи районного суда, прекратить исполнение постановления суда от 14 июня 2016 г. в части выдворения Ибадова Н.Р.о. за пределы Российской Федерации, прекратить исполнительное производство, освободить Ибадова Н.Р.о. из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю, указав на невозможность исполнения названного постановления суда.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Ибадова Н.Р.о. - Ериной Е.Р., должностного лица УМВД России по Хабаровску ФИО1 о том, что Ибадов Н.Р.о. не пожелал участвовать в судебном заседании, исследовав материалы дела, оснований для отмены постановления суда не нахожу по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 14 июня 2016 г. Ибадов Н.Р.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Хабаровскому краю.

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 05 июля 2016 г. указанное постановление судьи было оставлено без изменения и в силу положений п.3 ст.31.1 КоАП РФ вступило в силу.

С июня 2016 г. осуществляется содержание Ибадова Н.Р.о. в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Хабаровскому краю с целью осуществления исполнительских действий - в части исполнения назначенного ему наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

В ходе совершения исполнительских действий установлено, что Ибадов Н.Р.о. не признан гражданином Азербайджанской Республики, что подтверждается информацией и.о. Генерального Консула Азербайджанской Республики ФИО2 (л.д.111).

Получив данную информацию, защитник Ибадова Н.Р. - Ерина Е.Р. обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнения постановления суда от 14 июня 2016г., прекращении исполнительного производства в отношении Ибадова Н.Р.о. в части исполнения наказания в виде выдворения по причине невозможности его исполнения (л.д. 98-101).

Отказывая в удовлетворении указанного заявления, судья районного суда пришел к выводу о том, что предусмотренные ст.31.7 КоАП РФ основания для прекращения исполнения постановления суда, отсутствуют. Мотивы, по которым судья пришел к указанным выводам, а также положения закона и нормативных актов, подробно изложены в постановлении суда. Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю, поскольку они основаны на материалах дела и требованиях действующего законодательства.

Согласно ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации. В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении.

Положения ст. 32.10 КоАП РФ, как и ст.34 Федерального закона от 25 июля 2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", устанавливают порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.

В соответствии с ч.1 ст.31.2 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 31.7 КоАП РФ предусмотрены случаи, при наступлении которых судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, имеют право прекратить исполнение постановления.

В соответствии с п.п. 5 и 6 Приказа Минюста России N100, МИД России N7509, ФМС России N375, ФСБ России N271 от 19 мая 2014 "Об утверждении Порядка организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации", судебный пристав-исполнитель незамедлительно уведомляет о возбуждении исполнительного производства в отношении иностранного гражданина, лица без гражданства, подлежащих административному выдворению, МИД России и структурное подразделение территориального органа ФМС России.

В необходимых случаях судебный пристав-исполнитель направляет в территориальный орган ФМС России запрос о предоставлении информации и (или) документов, необходимых для выезда иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, а в отношении лица без гражданства - в том числе информации об определении государства выезда.

В необходимых случаях по запросу судебного пристава-исполнителя или по собственной инициативе, но не ранее вступления в силу постановления судьи, территориальный орган ФМС России принимает меры по оформлению в дипломатическом представительстве или консульском учреждении государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания данного иностранного гражданина свидетельства о его возвращении в государство гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания, а для лица без гражданства, подлежащего административному выдворению, при отсутствии сведений о государстве постоянного (преимущественного) проживания по согласованию с МИДом России - меры по определению государства выезда лица без гражданства и оформлению документов, необходимых для выезда из Российской Федерации.

Таким образом, разрешая вопрос о прекращении исполнения постановления в части административного наказания в виде принудительного выдворения иностранного гражданина, а в особенности лица без гражданства за пределы Российской Федерации следует учитывать наличие оснований для прекращения его исполнения, установленных ст.31.7 КоАП РФ, а также полноту предпринимаемых судебными приставами-исполнителями мер и действий с точки зрения надлежащего и своевременного исполнения судебного постановления.

20 июля 2016 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств на основании исполнительного документа - постановления судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 14 июня 2016 г. возбуждено исполнительное производство.

Согласно информации, представленной начальником отдела по вопросам гражданства УМВД России по Хабаровскому краю ФИО3., Ибадов Н.Р.о. с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, об установлении личности, не обращался (л.д.121).

07 февраля 2017 г. сотрудником УФССП России по Хабаровскому краю в Управление по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю был направлен запрос с целью получения информации о ходе оформления документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации Ибадовым Н.Р.о. (л.д.122-123). Согласно ответу начальника отдела иммиграционного контроля от 20 февраля 2017 г. сотрудниками УВМ УМВД России по Хабаровскому краю направлены запросы в ГУВМ МВД России с просьбой об оказании содействия в определении страны преимущественного проживания Ибадова Н.Р.о., а также оформлении документов, необходимых для его выезда за пределы Российской Федерации.

Анализ норм права в совокупности с документами, имеющимися в материалах дела, позволяет прийти к выводу о том, что то обстоятельство, что Ибадов Н.Р.о. в настоящее время имеет статус лица без гражданства не препятствует его выдворению за пределы Российской Федерации, поскольку сроки исполнения постановления суда, установленные ст.31.9 КоАП РФ на данный момент не истекли, в материалах дела имеются документы, указывающие на то, что судебными приставами-исполнителями принимаются меры с целью оформления документов для осуществления выдворения Ибадова Н.Р.о., содержание Ибадова Н.Р.о. в специальном учреждении осуществляется в соответствии с законом, с целью надлежащего и своевременного исполнения судебного постановления. Сам по себе статус лица без гражданства никоим образом не препятствует выдворению такого лица при наличии законных к тому оснований за пределы Российской Федерации, в связи с чем, доводы жалобы в части невозможности выдворения Ибадова Н.Р.о. за пределы Российской Федерации, а также о бессрочности его содержания в специальном учреждении, являются необоснованными.

Одного ответа и.о. Генерального Консула Азербайджанской Республики в г. Екатеринбурге о том, что Ибадов Н.Р.о. не признается гражданином Азербайджанской Республики (л.д. 111) недостаточно как основания для прекращения исполнения постановления суда от 14 июня 2016г., прекращения исполнительного производства на основании п. 6 ст.31.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. "а" ст.5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего Федерального закона. В силу п.7 ст.4 указанного Федерального закона наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии со ст.13 ранее действовавшего Закона РФ от 28 ноября 1991 г. N1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления Закона в силу, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ.

Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в РФ по состоянию на 06 февраля 1992 г., не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами РФ. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства.

В целях защиты прав и законных интересов лиц, имеющих паспорт гражданина СССР, не принявших гражданства других государств и проживающих на территории РФ по состоянию на 06 февраля 1992 г., которые на основании Закона РФ от 28 ноября 1991 г. N1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" могли быть признаны гражданами РФ, факт их постоянного проживания на территории РФ подлежит установлению в судебном порядке.

Как усматривается из материалов дела Ибадов Н.Р.о. имеет паспорт гражданина СССР, по состоянию на 1996 г. имел регистрацию по месту проживания в г.Баку, однако утверждает, что в Российской Федерации проживает с 1991 года. Сведения о том, когда он в действительности покинул территорию Азербайджанской ССР, отсутствуют.

Нахождение Ибадова Н.Р.о. в ФБУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в период с 15 июня 2007г. по 14 июня 2016г. не лишало его права обращения в соответствующие органы с целью оказания содействия в оформлении документов, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации, либо гражданства иного государства.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04 апреля 2006 г. N101-О указывал на недопустимость избыточного, неограниченного по продолжительности, произвольного и неконтролируемого содержания под стражей, а также на обязанность государства использовать только необходимые и строго обусловленные конституционно оправданными целями меры, связанные с ограничением прав, гарантированных ч.1 ст.22 Конституции Российской Федерации и п.3 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Вместе с тем, при обстоятельствах, установленных по делу, нахождение Ибадова Н.Р.о. в специальном учреждении около 10 месяцев, не может являться нарушением его конституционных прав, поскольку осуществление данной меры обеспечения производства по делу, является необходимым для исполнения постановления судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 14 июня 2016 г., которое до настоящего времени является вступившим в законную силу, в порядке ст.ст.30.12-30.18 КоАП РФ никем не обжаловано и не отменено, и именно в связи с исполнением этого решения, не являющегося предметом рассмотрения в рамках настоящего дела, требуется содержание Ибадова Н.Р.о. в специальном учреждении.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 27.19 КоАП РФ лица, содержащиеся в специальных учреждениях, в том числе и лица без гражданства содержатся в них до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Учитывая также, что Ибадов Н.Р.о. не имеет на территории Российской Федерации постоянного места жительства и законных оснований пребывания, места работы, освобожден из мест лишения свободы 14 июня 2016г., исходя из сущности решения и характера, применяемых к нему мер, связанных с административным выдворением, т.е. наличия у Ибадова Н.Р.о. при таких обстоятельствах реальной возможности скрыться в случае освобождения его из специального учреждения или иным образом воспрепятствовать исполнению решения, оснований для его освобождения из специального учреждения при обстоятельствах, установленных по делу, не имеется.

Не имеется оснований для отмены постановления суда, которое принято в соответствии с требованиями закона.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 15 февраля 2017 г. по заявлению защитника Ериной Е.Р. о прекращении исполнения постановления судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 14 июня 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Ибадова Н. Р. оглы, в части выдворения за пределы Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу защитника Ериной Е.Р. об отмене постановления, прекращении исполнительного производства, освобождении Ибадова Н.Р.о. из специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Хабаровскому краю и ЕАО оставить без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда С.В. Пилипчук