Постановление Хабаровского краевого суда от 05 апреля 2017 г. по делу N 4А-144/2017

И.о. председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н., рассмотрев жалобу Фукса Д.Я. и дополнения к ней на вступившие в законную силу постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 30 октября 2016г. и решение судьи Хабаровского краевого суда от 23 декабря 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, в отношении Рыболовецкой артели (колхоз) имени 50 лет Октября,

УСТАНОВИЛ:

30 августа 2016г. государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 в отношении Рыболовецкой артели (колхоз) имени 50 лет Октября (далее - Артель) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ (Т.1, л.д.139-141).

Постановлением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 30 октября 2016г. Артель привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения в сумме 755 тысяч 320 рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения (Т.2, л.д.31-37).

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 23 декабря 2016г. постановление судьи районного суда оставлено без изменения.

Судебные постановления вступили в законную силу.

В жалобе и дополнениях к ней законный представитель Артели Фукс Д.Я. просит постановление судьи районного суда и решение судьи краевого суда отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и дополнения к ней, прихожу к следующему.

Частью 2 ст.8.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

В соответствии с п.п.31.1 и 37.16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013г. N 385 (далее - Правила рыболовства) при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в запретные сроки и в закрытых для добычи (вылова) районах (местах) добычи (вылова). Запрещается добыча (вылов) тихоокеанских лососей в целях обеспечения оптимальных условий естественного воспроизводства в дни (периоды) пропуска производителей на нерестилища, которые устанавливаются по решению комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Как усматривается из материалов дела, Артель 22 июля 2016г. в сроки (периоды), запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов, на рыбопромысловом участке N, расположенном в бухте Сторож Татарского пролива, в пределах внутренних морских вод РФ Ванинского района Хабаровского края (подзона Приморье), предоставленном в пользование на основании договора N "О предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства" посредством рыбопромысловой бригады под управлением ФИО2 в период с 07 часов 00 минут по 07 часов 30 минут (время Хабаровское) при помощи ставного невода с применением маломерного рыболовного судна "данные изъяты" добыло (изъяло из естественной среды обитания) "данные изъяты" в день (период) пропуска производителей на нерестилище, установленный решением Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае, утвержденным распоряжением Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 21 июля 2016г. N37/рп (далее - решение Комиссии).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения должностным лицом в отношении Артели дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.

Привлекая Артель к административной ответственности, судья районного суда пришла к выводу о том, что у юридического лица имелась возможность своевременно ознакомиться с решением Комиссии и надлежащим образом исполнить правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья краевого суда, оставляя постановление судьи районного суда без изменения, согласилась с вышеизложенным выводом суда первой инстанции, указав, что Артелью допущены нарушения правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, при этом доказательств невозможности соблюдения требований законодательства о рыболовстве в дни пропуска производителей на нерестилище, определенные решением Комиссии, а также о принятии всех зависящих мер по их соблюдению, юридическим лицом не представлено.

Между тем, с указанными выводами судебных инстанций согласиться нельзя, поскольку они сделаны без учета следующего.

Как усматривается из материалов дела, юридическому лицу вменено нарушение требований решения Комиссии N 37/рп от 21 июля 2016г., а именно осуществление добычи (вылова) "данные изъяты" в пределах внутренних морских вод РФ Ванинского района Хабаровского края (подзона Приморье) 22 июля 2016г. в период с 07 часов 00 минут по 07 часов 30 минут (время Хабаровское) в день пропуска производителей "данные изъяты" на нерестилище, установленный указанным решением.

Из содержания протокола заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 21 июля 2016г. следует, что по первому вопросу повестки (О мерах регулирования рыболовства) Комиссией принято решение определить периоды пропуска производителей "данные изъяты" при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства (проходные периоды) в подзоне Приморье и южной части Амурского лимана в пределах Николаевского муниципального района Хабаровского края - 22 и 23 июля 2016г. (Т.1, л.д.144-152).

Из представленной в материалы дела распечатки страницы с официального сайта Амурского территориального управления Росрыболовства следует, что файл Распоряжение от 21 июля 2016г. N37/рп был создан и размещен на сайте 21 июля 2016г. в 20:07:51 (Т.1, л.д.212) то есть за 4 часа до начала следующих суток, в которые вылов (добыча) "данные изъяты" запрещался.

Таким образом, у Артели имелась возможность ознакомиться с решением Комиссии от 21 июля 2016г., устанавливающим запрет на вылов "данные изъяты" 22 июля 2016г. только после размещения решения на официальном сайте Амурского территориального управления Росрыболовства, а именно после 20 часов 07 минут 21 июля 2017г., то есть за пределами рабочего времени должностных лиц юридического лица.

Таким образом, информирование лиц, осуществляющих рыболовство во внутренних морских водах, об установлении периодов пропуска производителей "данные изъяты" произведено Амурским территориальным управлением Росрыболовства ненадлежащим образом, в неразумные сроки, в связи с чем, юридическому лицу не представлялось возможным исполнить требования решения Комиссии с 00 часов 22 июля 2016г., заблаговременно отдав распоряжение о приостановке вылова "данные изъяты" на рыбопромысловый участок N, расположенный в бухте Сторож Татарского пролива.

Оснований полагать, что указанное решение Комиссии было доведено до сведения юридического лица в иные сроки и каким-либо иным способом, не имеется, поскольку каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих об этом, должностным лицом в материалы дела не представлено.

Кроме того, из материалов дела следует, что периоды пропуска производителей "данные изъяты" при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства в подзоне Приморье, определенные протоколом заседания Комиссии от 21 июля 2016г. N37/рп отменены распоряжением Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 22 июля 2016г. N38/рп на следующий день после их установления - 22 июля 2016 г. с 20 часов 00 минут (Т.1, л.д.154-158).

Указание в решении судьи районного суда на невыполнение распоряжения Амурского территориального управления Росрыболовства от 07 июня 2016 г. N 20/рп, согласно которому установлены периоды пропуска производителей тихоокеанских лососей (ежесуточно с 20.00 до 08.00 часов), основанием для признания юридического лица виновным не является, поскольку нарушение указанного распоряжения не вменялось в вину Артели ни в определении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в протоколе об административном правонарушении.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в нарушении решения Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае, утвержденным распоряжением Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 21 июля 2016г. N37/рп, следовательно об отсутствии в действиях Артели состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.

В силу частей 1 и 3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Виновность лица в его совершении в силу ст.26.1 КоАП РФ является обстоятельством подлежащим доказыванию.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

При таких обстоятельствах, постановление судьи районного суда и решение судьи Хабаровского краевого суда вынесены с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ и подлежат отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу законного представителя Артели Фукса Д.Я. удовлетворить.

Постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 30 октября 2016г. и решение судьи Хабаровского краевого суда от 23 декабря 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, в отношении Рыболовецкой артели (колхоз) имени 50 лет Октября отменить.

Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

И.о. председателя

Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников