Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 26 апреля 2017 г. по делу N 7п-57/2017

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Когай Г.А.,

при секретаре Киселёвой О.Л.,

рассмотрел в открытом судебном заседании протест прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия на решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 06 марта 2017 года, которым прекращено производство по делу о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ

должностного лица - Главы Весенненского сельсовета Полякова Леонида Михайловича "данные изъяты"

в виду малозначительности административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Огласив жалобу, заслушав прокурора Тулину О.Е., поддержавшую протест, Полякова Л.М., возражавшего против удовлетворения протеста. исследовав материалы дела Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 06 марта 2017 года прекращено производство по делу о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - Главы Весенненского сельсовета Полякова Леонида Михайловича в виду малозначительности административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Не согласившись с постановлением суда, прокурор Усть-Абаканского района принес протест, в котором просит решение суда отменить, как незаконное, дело направить на новое рассмотрение. Указывает, что с учетом характера совершенного правонарушения, степени нарушения охраняемых общественных отношений, оснований для признания правонарушения малозначительным у суда первой инстанции не имелось, поскольку совершение данного правонарушения повлекло угрозу охраняемым общественным отношениям, что выразилось в пренебрежительном отношении руководителя Учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством. Приводит довод о том, что на момент выявления административного правонарушения, нарушения закона не были устранены.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы протеста, Верховный Суд Республики Хакасия, не находит оснований для отмены состоявшего судебного решения.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, отмена постановления по делу об административном правонарушении и возвращение дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, возможны в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таких существенных нарушений при рассмотрении указанного дела судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьёй 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, во исполнение п.3.5 приказа прокурора Республики Хакасия N от ДД.ММ.ГГГГ "О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями Республики Хакасия" прокуратурой Усть-Абаканского района была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, также проводилась проверки исполнения органами местного самоуправления градостроительного законодательства.

По результатам проведенных проверок установлено, что администрацией Весенненского сельсовета в нарушение п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", не были размещены на сайте в сети "Интернет" проекты решений Совета депутатов Весенненского сельсовета "О внесении изменений в Устав МО Весенненский сельсовет"; "Об установлении земельного налога"; "Об установлении налога на имущество физических лиц" (в последующем утверждены на сессии Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ размещено решение Совета депутатов N ДД.ММ.ГГГГ " об утверждении Правил землепользования и застройки Весенненского сельсовета" без приложения правил, указанные правила не соответствуют требованиям ГрК РФ, не размещены протоколы публичных слушаний.

По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Весенненского сельсовета Усть-Абаканского района Полякова Л.М. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Однако главой Весенненского сельсовета Усть-Абаканского района указанные требования в установленный законом срок, не выполнены.

Мотивируя свои выводы о наличии в деянии Полякова Л.М. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ суд обоснованно сослался на доказательства, исследованные в судебном заседании: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.02.2017 (л.д.3-5), представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 02.12.2016 (л.д.6-7), представление об устранении федерального законодательства от 05.12.2016 (л.д.8), объяснение Полякова Л.М. от 02.02.2017, содержащее сведения о признании вины Поляковым Л.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ (л.д.10).

В то же время суд первой инстанции, проанализировав конкретные обстоятельства дела, сделал вывод о необходимости применения положения ст. 2.9 КоАП РФ, прекратил производство по делу, и освободил должностное лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. В том числе суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что требования прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в части устранения несоответствия утвержденных решением Совета депутатов Правил землепользования и застройки Весенненского сельсовета требованиям ГРК РФ, не относятся к компетенции главы администрации Весенненского сельсовета.

Вопреки доводам жалобы выводы суда о малозначительности совершенного административного правонарушения, мотивированы. Суд первой инстанции учел характер совершенного правонарушения и степень выраженности объективной стороны правонарушения, признание Поляковым Л.М. вины, отсутствие каких либо материальных последствий правонарушения. Из материалов дела следует, что по представлениям прокурора Главой Весенненского сельсовета ответ направлен (л.д. 29,33), постановление об утверждении Положения об официальном сайте администрации Весенненского сельсовета Усть-Абаканского района утверждено. Проанализировав все обстоятельства, суд первой инстанции посчитал их исключительными, служащими основанием для вывода о малозначительности содеянного.

Оснований не согласиться с выводами суда не имеется. Как видно из протеста, прокурор выразил свое несогласие с обжалуемым решением по вопросам факта. Между тем выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, мотивированы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 06 марта 2017 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы Весенненского сельсовета Полякова Леонида Михайловича, оставить без изменения, а протест прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия - без удовлетворения.

Судья

Верховного Суда Республики Хакасия Г.А. Когай