Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 19 апреля 2017 г. по делу N 33-4290/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кузнецовой С.В.

судей Дмитриевой О.С., Кавуновой В.В.

при секретаре Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Ш.В.И. на решение "адрес" суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ

по делу по иску прокурора "адрес" в интересах Ш.В.И. к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.

Заслушав доклад судьи Дмитриевой О.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор "адрес" обратился в суд с иском в интересах Ш.В.И. к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.

В обоснование заявленных требований указал, что Ш.В.И. проходил военную службу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 года. Согласно справке ВТЭ-182 *** Ш.В.И. установлена вторая группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности - пребывание на фронте. Ш.В.И. является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации, к которой ему как инвалиду вследствие военной травмы выплачивается надбавка, предусмотренная пунктом "а" статьи 16 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (здесь и далее наименование Закона приведено в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

С 20 марта 2015 года ГУ МВД России по Алтайскому краю на основании заявления Ш.В.И. назначило ему к выплате предусмотренную частью 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью.

Поскольку право на получение ежемесячной денежной компенсации Ш.В.И. приобрел с момента вступления в силу Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", то есть с 1 января 2012 г., прокурором в интересах Ш.В.И. к ГУ МВД России по Алтайскому краю заявлены требования о признании права Ш.В.И. на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 1 января 2012 года, возложении обязанности назначить Ш.В.И. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 1 января 2012 года и произвести соответствующий перерасчет по выплате названной компенсации с 1 января 2012 года.

Решением Октябрьского районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требований прокурора "адрес" в интересах Ш.В.И. к ГУ МВД России по Алтайскому краю были удовлетворены в части, на ГУ МВД России по Алтайскому краю возложена обязанность назначить Ш.В.И. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 29 октября 2012 года и произвести Ш.В.И. выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 29 октября 2012 года по 19 марта 2015 года. В удовлетворении исковых требований прокурора "адрес" в интересах Ш.В.И. к ГУ МВД России по Алтайскому краю в остальной части отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам "адрес" суда от ДД.ММ.ГГ решение суда оставлено без изменения.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ решение "адрес" суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам "адрес" суда от ДД.ММ.ГГ отменено и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - "адрес" суд "адрес".

Решением "адрес" суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования прокурора "адрес" в интересах Ш.В.И. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Ш.В.И. просит решение суда отменить, так как судом неверно установлено, что право истца на получение ежемесячной денежной компенсации возникло с 20 марта 2015 года, а не с 1 января 2012 года, как это предусмотрено Федеральным законом.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы прокурор Б.М.И. доводы жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Ш.В.И., ДД.ММ.ГГ года рождения, проходил военную службу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Согласно справке ВТЭ-182 *** от ДД.ММ.ГГ ему установлена вторая группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности - пребывание на фронте.

Ш.В.И. как лицо, проходившее службу в органах внутренних дел, является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД России, выплата которой в настоящее время производится ему по нормам Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее также - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

Пенсия за выслугу лет Ш.В.И. как инвалиду II группы вследствие военной травмы выплачивается ГУ МВД России по Алтайскому краю с учетом предусмотренного пунктом "а" статьи 16 названного выше закона увеличения на 250% расчетного размера пенсии.

ДД.ММ.ГГ Ш.В.И. обратился в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о назначении ему с 20 марта 2015 года ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Указанная ежемесячная денежная компенсация была назначена Ш.В.И. с 20 марта 2015 года на основании изменений, внесенных Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 31-ФЗ в статью 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Суд первой инстанции, разрешая спор по существу, руководствуясь частями 13 и 14.1 ст.3, ст.7 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", пришел к выводу, что у Ш.В.И., получившего инвалидность вследствие военной травмы, проходившего службу в органах внутренних дел, являющегося получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД, право на получение предусмотренной ч.13 ст.3 Федерального закона N 306-ФЗ ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью возникло не ранее 20 марта 2015 года, так как с указанной даты в Федеральный закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" внесены изменения, предусматривающие выплату данной компенсации независимо от времени наступления инвалидности вследствие военной травмы, места работы (службы) после увольнения с военной службы, видов получаемых пенсий, а также выплат, устанавливаемых к пенсиям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, поскольку они основаны на законе, мотивированы в судебном решении и подтверждаются представленными по делу доказательствами.

С 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (часть 1 статьи 7 названного Федерального закона, далее - Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ).

Предметом регулирования Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ является установление отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы (статья 1).

Согласно части 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере: 1) 14 000 рублей - инвалиду I группы; 2) 7000 рублей - инвалиду II группы; 3) 2800 рублей - инвалиду III группы.

Единовременные пособия и ежемесячная денежная компенсация, предусмотренные частями 8 - 10, 12 и 13 названной статьи, не производятся лицам, получившим такие пособия или компенсации по тем же основаниям в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 15 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ).

Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", закрепляющий основания и условия пенсионного обеспечения указанных в нем лиц, предусматривает для тех из них, кто стал инвалидом вследствие военной травмы, увеличение размера пенсии за выслугу лет (инвалидам I группы - на 300 процентов расчетного размера пенсии, инвалидам II группы - на 250 процентов расчетного размера пенсии, инвалидам III группы - на 175 процентов расчетного размера пенсии), которое определяется исходя из расчетного размера пенсии, устанавливаемого в размере социальной пенсии, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (3626,71 руб. - в редакции Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 51-ФЗ), и подлежит пересмотру одновременно с изменением (индексацией) размера социальной пенсии (пункт "а" статьи 16, часть первая статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 2014 г. N 15-П положения части 15 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ признаны неконституционными в той мере, в какой содержащееся в ней законоположение - по смыслу, придаваемому ему в системе действующего правового регулирования правоприменительной практикой, - служит основанием для отказа в выплате ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 13 данной статьи, тем гражданам, которые получили военную травму в период прохождения военной службы по призыву и после увольнения с военной службы до установления инвалидности вследствие военной травмы проходили службу в органах внутренних дел, в связи с чем получают пенсию за выслугу лет, выплачиваемую с учетом увеличения, предусмотренного пунктом "а" статьи 16 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.

Конституционным Судом Российской Федерации в этом же постановлении было указано, что федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в данном постановлении, - внести в действующее правовое регулирование изменения, направленные на обеспечение выплаты названным выше лицам ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ.

Из приведенных нормативных положений следует, что возмещение вреда, причиненного здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, осуществляется в рамках специального публично-правового механизма, включающего в себя как выплату ежемесячной денежной компенсации, так и специальное пенсионное обеспечение.

При этом нормы статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ в редакции, действовавшей до 20 марта 2015 года, не предусматривали выплату ежемесячной денежной компенсации лицам, получавшим пенсию за выслугу лет с учетом увеличения, установленного пунктом "а" статьи 16 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.

В целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 2014 г. N 15-П внесены изменения в правовое регулирование выплаты ежемесячной денежной компенсации, определенной частью 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ. Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 31-ФЗ, вступившим в силу с 20 марта 2015 года, дополнительно введена часть 14.1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, которой предусмотрено, что ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная частью 13 данной статьи, выплачивается независимо от времени наступления инвалидности вследствие военной травмы, места работы (службы) после увольнения с военной службы, видов получаемых пенсий, а также выплат, устанавливаемых к пенсиям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, внесенные изменения в правовое регулирование спорных правоотношений дают право Шуликову В.И. на обеспечение выплаты предусмотренной частью 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ ежемесячной денежной компенсации как лицу, проходившему службу в органах внутренних дел и являющегося получателем пенсии за выслугу лет с учетом увеличения, предусмотренного п. "а" ст.16 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1, которому установлена после увольнения со службы из органов МВД инвалидность вследствие военной травмы, с даты введения в действие изменений - с 20 марта 2015 года.

До указанной даты действовавшее правовое регулирование не предусматривало такого права, поэтому доводы иска и апелляционной жалобы о возникновении права на получение ежемесячной денежной компенсации с 1 января 2012 года основаны на неверном толковании норм приведенного законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 142 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей (далее - Правила).

Согласно пункту 10 указанных Правил ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, установленная частью 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. 306-ФЗ, назначается со дня возникновения права на нее. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с документами, указанными в пункте 4 Правил. В силу пункта 4 Правил названная компенсация назначается на основании заявления гражданина, имеющего право на ее получение, то есть носит заявительный характер.

В пункте 4 Правил предусмотрено, что для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление.

С учетом заявительного характера спорной компенсации суд первой инстанции при рассмотрении спора оценил наличие заявления истца о назначении ежемесячной денежной компенсации, поданного 3 апреля 2015 года, и сделал верный вывод об отсутствии оснований для назначения ежемесячной компенсации с 1 января 2012 года.

Доводы жалобы не могут повлечь отмену решения как основанные на неверном толковании норм материального права.

Суд первой инстанции, установив имеющие значение для дела обстоятельства, правильно определив материальный закон, подлежащий применению, постановилзаконное и обоснованное решение, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение "адрес" суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Ш.В.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: