Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 29 марта 2017 г. по делу N 33а-3704/2017

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовй О.П.,

судей Титовой В.В., Копцевой Г.В.,

при секретаре Ждановой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 06 сентября 2016 года

по административному иску Демина В. И., Чумовой Т. А., Басинцева А. В., Басинцева В. А. к Комитету по строительству, архитектуре и развитию "адрес" о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия

установила:

Демин В.И., Чумова Т.А., Басинцев А.В., Басинцев В.А. обратились в суд с административным иском к комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула о признании незаконным ответа ***-з/к-1-01-19 от ДД.ММ.ГГ об отказе в переносе красной линии по адресу: "адрес"; возложении обязанности устранить допущенные нарушения и выдать письменное согласие на перенос красных линий по указанному адресу.

Требования мотивированы тем, что при подготовке межевого плана с целью оформления в собственность земельного участка по адресу: "адрес" выяснилось, что по части жилого дома, расположенного на земельном участке и земельного участка проходит красная линия. Письмом комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 16 мая 2016 года в переносе красных линий отказано, поскольку по имеющимся в комитете архивно-топографическим материалам на момент установления красной линии объекты недвижимости, частично находящиеся в настоящее время за красными линиями, отсутствовали. Ссылаясь на то, что жилой дом на земельном участке был возведен в 1939 году, а период установления красных линий ответчиком не указан, красная линия является планируемой, полагали отказ незаконным.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 06 сентября 2016 года административные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение комитета по строительству, архитектуре и развитию "адрес" об отказе Демину В.И., Чумовой Т.А., Басинцеву А.В., Басинцеву В.А. в переносе красной линии по адресу: "адрес", выраженное в письмах от ДД.ММ.ГГ; на комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Демина В.И., Чумовой Т.А., Басинцева А.В., Басинцева В.А. о переносе красной линии по адресу: "адрес". В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула просит отменить решение и принять новое - об отказе в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что красные линии по "адрес" в "адрес" были рассчитаны главным архитектором города и установлены в 2000 году по имевшимся на момент установления красных линий объектам капитального строительства; красные линии были установлены до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, новый проект планировки территории не разрабатывался, какие - либо изменения в Генеральный план не вносились, поэтому комиссии по землепользованию и застройке и комитету не требовалось соблюдение процедуры, предусмотренной статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации; поскольку административные истцы не являются собственниками земельного участка, красная линия не может нарушать их права и законные интересы; являясь в силу закона уполномоченными субъектами по предоставлению предложений о подготовке проекта планировки территории, административные истцы в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением не обращались. Такой способ установки красной линии как ее перенос, с заявлением о совершении которого обратились заявители в комитет, нормативно не существует и не может быть совершен комитетом; выбранный административными истцами способ защиты права в суде путем оспаривания отказа не может восстановить права заявителей, вытекающие из несуществующих правовых оснований.

Административные истцы Демин В.И., Чумова Т.А., Басинцев А.В., Басинцев В.А., их представитель Белодеденко И.В., представитель комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее все нормы приведены в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), со статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к таким территориям относятся площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.

Пунктом 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, утверждаются в составе проекта планировки территории (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также проекта межевания территории (пункты 1 и 2 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории (ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительн ...

Согласно п.1 ст. 56 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края", принятому решением Барнаульской городской Думы от 20 июня 2008 года N 789 администрация города в том числе организует подготовку Генерального плана городского округа и разработку на основании него документации по планировке территории городского округа, разрабатывает правила землепользования и застройки.

В соответствии с пп.2 п. 4 ст. 8 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года N 834, принятие решений о подготовке документации по планировке территории отнесено к полномочиям администрации г. Барнаула в области землепользования и застройки.

В силу ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 42 Правил землепользования и застройки постановление о подготовке документации по планировке территории принимается администрацией г. Барнаула по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц по подготовке документации по планировке территории.

В отсутствие утвержденных проектов планировки территории установление красных линий может осуществляться путем подготовки и утверждения чертежей красных линий, фиксирующих границы существующих территорий общего пользования и границы существующих элементов планировочной структуры. Состав, порядок подготовки и утверждения чертежей красных линий утверждается постановлением администрации города Барнаула (п. 5 ст. 38 Правил землепользования и застройки). Такое постановление администрацией города Барнаула в настоящее время не принято.