Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 19 апреля 2017 г. по делу N 33а-4263/2017

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Титовой В.В., Бакланова Е.А.,

при секретаре Клименко А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края "Северо-восточное дорожно-строительное управление"

на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула от 19 декабря 2016 года по делу по административному исковому заявлению государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края "Северо-восточное дорожно-строительное управление" к начальнику Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Алтайскому краю Вохминой О. В., ГУ МВД России по Алтайскому краю об оспаривании отказа в возврате излишне уплаченной суммы административного штрафа.

Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края "Северо-восточное дорожно-строительное управление" (далее - ГУП ДХ АК "Северо-Восточное ДСУ", предприятие) обратилось в суд с административным иском к начальнику Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Алтайскому краю Вохминой О.В., ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании незаконным отказа в возврате излишне уплаченной суммы административного штрафа в размере 37 500 руб., возложении обязанности возвратить излишне уплаченную сумму административного штрафа.

В обоснование указано, что постановлением начальника ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ ГУП ДХ АК "Северо-Восточное ДСУ" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. Штраф в размере половины суммы наложенного административного штрафа (75 000 руб.) уплачен предприятием ДД.ММ.ГГ, то есть в двадцатидневный срок со дня вынесения постановления. Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ вышеуказанное постановление должностного лица изменено в части назначенного административного наказания, размер административного штрафа уменьшен до 75 000 руб. ДД.ММ.ГГ ГУП ДХ АК "Северо-Восточное ДСУ" обратилось в ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о возврате излишне уплаченной суммы в размере 37 500 руб. Однако согласно ответу начальника Центра финансового обеспечения Вохминой О.В. от ДД.ММ.ГГ в возврате излишне уплаченной суммы штрафа в размере 37 500 руб. отказано. Данное решение не соответствует части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нарушает права и законные интересы предприятия.

Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ административный иск оставлен без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной жалобе ГУП ДХ АК "Северо-Восточное ДСУ" просит отменить решение суда. В обоснование указано, что ввиду неурегулированности порядка возврата административного штрафа при обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности и вынесении судом решения об уменьшении размера административного штрафа возможно применение по аналогии статей 443, 445 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми в случае отмены решения суда, приведенного в исполнение, и принятия после нового рассмотрения дела решения суда об отказе в иске полностью или в части ответчику должно быть возвращено все то, что было с него взыскано в пользу истца по отмененному решению суда. Поскольку административный штраф в размере 75 000 руб. уплачен в двадцатидневный срок со дня вынесения постановления, то у административных ответчиков возникла обязанность принять именно половину суммы от окончательно назначенного штрафа. Следовательно, уплата первоначально назначенной суммы административного штрафа с учетом последующего его уменьшения решением суда является излишней уплатой и подлежит возврату административному истцу.

В письменных возражениях ГУ МВД России по Алтайскому краю просит об оставлении решения суда без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась представитель ГУ МВД России по Алтайскому краю Логинова Ю.И.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителя ГУ МВД России по Алтайскому краю Логинову Ю.И., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу ранее действовавшего Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 года N249, ГУ МВД России по Алтайскому краю исполняет полномочия администратора доходов бюджета (подпункт 39 пункта 13 раздела 2).

Аналогичные положения закреплены в подпункте 52 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N699.

Из анализа действующего бюджетного законодательства следует, что уплаченный в бюджет штраф подлежит возврату плательщику только в случае его излишней (ошибочной) уплаты.

В соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Как усматривается из материалов дела, постановлением начальника ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ подполковника полиции Овсянникова С.П. от ДД.ММ.ГГ "номер" ГУП ДХ АК "Северо-Восточное ДСУ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

ДД.ММ.ГГ ГУП ДХ АК "Северо-Восточное ДСУ" в соответствии с положениями части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уплатило половину суммы наложенного административного штрафа - 75 000 руб.

В последующем предприятием подана жалоба на постановление должностного лица, по результатам рассмотрения которой решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица изменено в части назначенного административного наказания путем уменьшения административного штрафа до 75 000 руб.

ГУП ДХ АК "Северо-Восточное ДСУ" обратилось в ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о возврате излишне уплаченной суммы в размере 37 500 руб.

Согласно ответу ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ "номер" в данном случае штраф по постановлению считается уплаченным в полном размере, а постановление исполненным. Возврат в этом случае плательщику половины уплаченной им суммы не предусмотрен.

Таким образом, уплаченный ГУП ДХ АК "Северо-Восточное ДСУ" административный штраф в размере 75 000 руб. соответствует размеру административного штрафа, назначенному предприятию решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ.

При таких обстоятельствах денежная сумма в размере 37 500 руб. (1/2 часть от 75 000 руб.) не является излишне уплаченной и в ее возврате отказано правомерно.

При этом тот факт, что административный штраф в размере 75 000 руб. уплачен в течение двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, не свидетельствует об обратном.

Исходя из положений части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на уплату административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа может быть реализовано не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа. Данная норма права, как верно указано районным судом, не позволяет сделать вывод о возможности ее применения в случае изменения размера штрафа решением судьи, вынесенным по жалобе на постановление.

Принимая во внимание изложенное, доводы жалобы о том, что сумма в размере 37 500 руб. была уплачена излишне, противоречат установленным по делу обстоятельствам, поэтому отмену решения не влекут.

Ссылки в жалобе на положения статей 443, 445 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих поворот исполнения решения суда, признаются несостоятельными, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможность применения по аналогии норм процессуального права. В судопроизводстве по делам об административных правонарушениях применение аналогии права или аналогии закона, недопустимо.

Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции учтены все обстоятельства дела, нормы материального права применены правильно, в связи с чем оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Барнаула от 19 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края "Северо-восточное дорожно-строительное управление" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: